摘要：礦產(chǎn)資源開(kāi)采、選洗以及冶煉可能會(huì)對(duì)礦山環(huán)境產(chǎn)生非常大的負(fù)面影響，直接或者間接地?fù)p害礦山周邊生態(tài)環(huán)境和附近群眾的身體健康。本文以長(zhǎng)溝峪煤礦為例，研究該礦山的基本情況和地質(zhì)環(huán)境構(gòu)造，梳理礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理原則及目標(biāo)，提出環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，進(jìn)行效益分析和治理效果分析，以期改善閉坑礦山環(huán)境。

關(guān)鍵詞：閉坑礦山；環(huán)境保護(hù)；治理方案

礦產(chǎn)資源開(kāi)采為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了非常大的貢獻(xiàn)，但是因?yàn)檫^(guò)度開(kāi)采會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化，越來(lái)越多的礦山已經(jīng)陸續(xù)閉坑停采。過(guò)去的采礦活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來(lái)的影響是客觀存在的，比如，原始地貌被嚴(yán)重?fù)p壞，植被退化，土地沙化，附近水體遭受污染，農(nóng)作物生長(zhǎng)受到影響等[1]。近年來(lái)，日益嚴(yán)重的礦山環(huán)境問(wèn)題引起國(guó)家的高度重視，我國(guó)相繼出臺(tái)很多政策法規(guī)，將受到破壞的礦山環(huán)境予以恢復(fù)。所以，閉坑礦山環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理成為一個(gè)非常重要的研究課題。它對(duì)于有效恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境，確保礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。受國(guó)家政策引導(dǎo)，長(zhǎng)溝峪煤礦于2016年3月停產(chǎn)。為貫徹落實(shí)《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》和《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制審查及有關(guān)工作的通知》的有關(guān)規(guī)定和要求，必須全面做好長(zhǎng)溝峪煤礦閉坑后的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。

1長(zhǎng)溝峪煤礦概述

長(zhǎng)溝峪煤礦位于北京市西南部，距離北京45km，行政區(qū)隸屬房山區(qū)周口店鎮(zhèn)管轄。礦區(qū)南北長(zhǎng)為9.3km，東西寬為5.4km，礦區(qū)面積為25.82km2。鐵路包括京廣線周口店支線和京源線，公路有107國(guó)道，交通十分便捷。礦區(qū)氣候類型是溫帶大陸性季風(fēng)氣候，春季干燥，夏季多雨，秋季干燥，冬季寒冷。礦區(qū)年平均氣溫保持在12℃左右，1月最低溫度為-4.7℃，7月屬于全年氣溫最高的月份，平均溫度介于-144-環(huán)境保護(hù)26～27℃，評(píng)估區(qū)年降雨量為650mm，因受地形影響，區(qū)內(nèi)雨量分布差別很大，一般為迎風(fēng)坡地帶雨量偏大，年平均在700mm左右，而背風(fēng)坡則偏小，在550mm左右。長(zhǎng)溝峪煤礦地處北京西山地區(qū)，為太行山之余脈，礦區(qū)范圍內(nèi)主要為山區(qū)，地勢(shì)西北高，東南低。礦區(qū)最高峰海拔為1307m，當(dāng)?shù)厝朔Q其為貓耳山，煤田東部主要是丘陵，高程一般為100～150m。長(zhǎng)溝峪煤礦生產(chǎn)的煤炭為無(wú)煙煤，主要供給工業(yè)煉鋼及出口。該無(wú)煙煤為低灰、低硫、高發(fā)熱量，只需要人工撿出矸石，然后進(jìn)行篩分，煤炭不需要洗選加工，就可進(jìn)入市場(chǎng)直接銷售。

2礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理原則目標(biāo)

2.1礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理原則。一是誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理的原則。長(zhǎng)溝峪煤礦是治理主體，有責(zé)任對(duì)礦山環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，對(duì)于開(kāi)采中出現(xiàn)的地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題及生態(tài)環(huán)境破壞，必須由礦方進(jìn)行治理，而且礦山在開(kāi)發(fā)前就要制定保護(hù)性開(kāi)發(fā)方案[2]。二是科學(xué)合理、因地制宜的原則。礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理主要是對(duì)礦區(qū)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理威脅采礦活動(dòng)生產(chǎn)安全的塌陷坑、地裂縫，保證礦區(qū)行人人身安全。同時(shí)，按照礦區(qū)規(guī)劃，全面做好礦區(qū)地形地貌景觀及土地資源恢復(fù)工作。

按照《全省農(nóng)村低保專項(xiàng)治理實(shí)施方案》（贛民字〔2019〕30號(hào)）和《全市農(nóng)村低保專項(xiàng)治理實(shí)施方案》（九民字〔2019〕47號(hào)）以及《農(nóng)村低保專項(xiàng)治理實(shí)施方案》（瑞民字〔2019〕36號(hào)）文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、省委省政府、市委市政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，圍繞“突出治理重點(diǎn)，完善工作機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)地核查，提升整改實(shí)效”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，集中治理“人情保”“關(guān)系保”“錯(cuò)保”“漏保”，堅(jiān)決查處農(nóng)村低保工作中的腐敗隱患和作風(fēng)問(wèn)題，堅(jiān)決做好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視問(wèn)題整改，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村低保工作領(lǐng)域涉黑涉惡線索排查和亂象整治，進(jìn)一步提升農(nóng)村低保規(guī)范管理水平，切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)村低保在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用。

二、治理重點(diǎn)

（一）整治形式主義、官僚主義。嚴(yán)查農(nóng)村低保專項(xiàng)治理是否存在搞形式、走過(guò)場(chǎng)的問(wèn)題；檢查農(nóng)村低保經(jīng)辦服務(wù)中是否存在作風(fēng)不實(shí)、不敢擔(dān)當(dāng)、辦事拖沓、不作為、慢作為、亂作為的問(wèn)題；檢查全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)情況，嚴(yán)肅查處農(nóng)村低保工作中“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任不落實(shí)、措施不精準(zhǔn)等問(wèn)題。

（二）整治“漏保”問(wèn)題。將落實(shí)好《省民政廳、省財(cái)政廳、省扶貧辦關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)中切實(shí)做好社會(huì)救助兜底保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（贛民發(fā)〔2018〕19號(hào)）作為專項(xiàng)治理重點(diǎn)，將未脫貧建檔立卡貧困戶中符合條件的重病、重殘對(duì)象及時(shí)按程序納入低保。積極排查近一年來(lái)家庭出現(xiàn)重大急難問(wèn)題、曾提交低保申請(qǐng)、但因相關(guān)規(guī)定未審批通過(guò)的家庭，對(duì)其中新增符合條件人員集中辦理審核審批。

（三）清查“錯(cuò)保”問(wèn)題。對(duì)所有在保的低保對(duì)象進(jìn)行全面清查。對(duì)經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生變化、不再符合條件的低保對(duì)象或低保家庭，及時(shí)退出低保。嚴(yán)禁為提高農(nóng)村低保對(duì)象與建檔立卡貧困人口銜接率和農(nóng)村低保整戶保比例，片面將不符合條件人員納入低保的行為。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)和對(duì)民生民政工作重要指示精神，緊緊圍繞“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”總要求，聚焦脫貧攻堅(jiān)和脫貧解困，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，聚焦中央、省、市紀(jì)委監(jiān)委集中整治漠視侵害群眾利益問(wèn)題有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范和完善社會(huì)救助工作機(jī)制，提升市、鄉(xiāng)社會(huì)救助工作水平，深入推進(jìn)社會(huì)救助專項(xiàng)治理成效，充分發(fā)揮社會(huì)救助兜底保障在脫貧攻堅(jiān)和脫貧解困中的作用。

二、治理內(nèi)容

（一）清理糾正低保政策落實(shí)不到位問(wèn)題。深入排查是否將未脫貧建檔立卡貧困戶和城鎮(zhèn)支出型貧困低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人等完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口納入低保范圍；是否及時(shí)將符合條件的新增貧困人口、返貧人口、建檔立卡邊緣人口納入低保范圍；是否按規(guī)定落實(shí)剛性支出、必要就業(yè)成本扣減和低保延退制度；是否有“漏保”“錯(cuò)保”問(wèn)題。（時(shí)間節(jié)點(diǎn)：截止9月30日，責(zé)任單位：鎮(zhèn)民政所、各村（居）委員會(huì)）

（二）清理糾正特困人員供養(yǎng)服務(wù)落實(shí)不到位問(wèn)題。深入排查是否將有集中供養(yǎng)需求的特困人員及時(shí)安排入住特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；是否按要求分檔落實(shí)特困失能、半失能、自理人員照料護(hù)理經(jīng)費(fèi)；是否按規(guī)定建立分散供養(yǎng)特困人員探視巡訪制度，并簽訂委托照料服務(wù)協(xié)議以及委托照料服務(wù)落實(shí)情況等。（時(shí)間節(jié)點(diǎn)：截止9月30日，責(zé)任單位：鎮(zhèn)民政所、各村（居）委員會(huì)）

（三）清理糾正臨時(shí)救助政策落實(shí)不到位問(wèn)題。深入排查是否按規(guī)定將返貧人口和存在致貧、返貧風(fēng)險(xiǎn)人口及時(shí)納入臨時(shí)救助范圍；是否建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)備用金制度，落實(shí)“先行救助”、“急難地救助”等規(guī)定；是否及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（時(shí)間節(jié)點(diǎn)：截止9月30日，責(zé)任單位：鎮(zhèn)民政所、各村（居）委員會(huì)、村專干）

（四）清理糾正因疫致貧、因疫返貧人口兜底保障政策落實(shí)不到位問(wèn)題。深入排查是否通過(guò)與相關(guān)部門開(kāi)展信息比對(duì)、結(jié)合社區(qū)疫情監(jiān)測(cè)開(kāi)展排查等方式，全面了解城鄉(xiāng)低保對(duì)象、特困人員等救助對(duì)象以及肺炎患者家庭生活狀況；是否及時(shí)將因疫致貧、因疫返貧人口納入兜底保障范圍；是否在疫情期間對(duì)新增社會(huì)救助申請(qǐng)對(duì)象簡(jiǎn)化審核審批程序和對(duì)在保低保對(duì)象實(shí)行延期復(fù)核。（時(shí)間節(jié)點(diǎn)：截止9月30日，責(zé)任單位：鎮(zhèn)民政所、各村（居）委員會(huì)、村專干）

根據(jù)《省財(cái)政廳省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳省民政廳省人力資源和社會(huì)保障廳省審計(jì)廳省扶貧辦省銀保監(jiān)局關(guān)于開(kāi)展全省惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理的實(shí)施方案》（贛財(cái)監(jiān)?2019?7號(hào)）及《人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于開(kāi)展全縣惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理實(shí)施方案的通知》（尋府辦字?2019?59號(hào)）部署，自即日起在全鎮(zhèn)開(kāi)展惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理（以下稱專項(xiàng)治理）。結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、明確機(jī)構(gòu)職責(zé)

專項(xiàng)治理工作由鎮(zhèn)政府組織開(kāi)展，鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)民政所、鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)計(jì)生辦、鎮(zhèn)扶貧辦、鎮(zhèn)城建所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)商支行等單位參與。

（一）成立工作機(jī)制。為保障專項(xiàng)治理工作有序進(jìn)行，建立惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項(xiàng)治理聯(lián)席工作機(jī)制，由鎮(zhèn)政府組織開(kāi)展，鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)民政所、鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)計(jì)生辦、鎮(zhèn)扶貧辦、鎮(zhèn)城建所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)商支行等單位指定負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)人，按職責(zé)承擔(dān)相應(yīng)工作?？偟膮f(xié)調(diào)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在鎮(zhèn)財(cái)政所，負(fù)責(zé)方案制定、組織協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)匯總、問(wèn)題處理、信息報(bào)送和新聞宣傳等工作。

（二）明確責(zé)任分工。鎮(zhèn)財(cái)政所負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)，各相關(guān)站所中心等積極主動(dòng)協(xié)同開(kāi)展工作，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作扎實(shí)有序開(kāi)展。鎮(zhèn)財(cái)政所、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、鎮(zhèn)民政所、鎮(zhèn)林業(yè)站、鎮(zhèn)計(jì)生辦、鎮(zhèn)扶貧辦、鎮(zhèn)城建所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)商支行等有關(guān)部門結(jié)合職責(zé)，按照治理內(nèi)容梳理情況，查找問(wèn)題，分析原因，提出對(duì)策，整改規(guī)范。農(nóng)商支行認(rèn)真配合專項(xiàng)治理工作。鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索逐一核實(shí)、逐一銷號(hào)，對(duì)積極主動(dòng)交代說(shuō)清、改錯(cuò)糾錯(cuò)的從輕或免于處理，對(duì)重要問(wèn)題線索從嚴(yán)從快查處。

二、治理范圍和內(nèi)容

（一）治理范圍

近年來(lái)，少數(shù)養(yǎng)殖戶在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖，破壞了流域區(qū)內(nèi)水源環(huán)境，影響了飲用水安全。為有效地保護(hù)好我鄉(xiāng)良好的水源環(huán)境，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展力，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我鄉(xiāng)畜禽養(yǎng)殖污染整治工作提出如下專項(xiàng)治理方案：

一、整治目標(biāo)

大力推進(jìn)畜離養(yǎng)殖污染整治，積極主動(dòng)作為，采取有效措施，集中持續(xù)開(kāi)展整治半年（2017.2—2017.8），確保流域畜禽養(yǎng)殖得到有效控制。

二、整治重點(diǎn)

拆除重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)所有的豬欄，拆除禁建區(qū)、適度養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖50頭以上未取得環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)（表）或環(huán)評(píng)登記表的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，治理有審批手續(xù)排放未達(dá)標(biāo)的規(guī)模豬場(chǎng)，規(guī)范生豬散養(yǎng)戶的養(yǎng)殖行為。

三、整治要求

（一）分類整治。

按照省民政廳《關(guān)于印發(fā)2020年社會(huì)救助專項(xiàng)治理實(shí)施方案的通知》（贛民字〔2020〕19號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)社會(huì)救助兜底脫貧行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（贛民發(fā)〔2020〕2號(hào)）和《社會(huì)救助專項(xiàng)治理實(shí)施方案》（吉市民字[2020]40號(hào)）文件要求，根據(jù)社會(huì)救助工作實(shí)際，決定開(kāi)展全縣社會(huì)救助專項(xiàng)治理工作，特制定方案如下：

一、治理范圍

（一）全面落實(shí)城鄉(xiāng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等社會(huì)救助政策。

（二）整治“人情保”“關(guān)系保”，有效避免法定義務(wù)人沒(méi)有贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)能力的貧困老年人、殘疾人、兒童等特殊困難群體“脫保”“漏保”。

（三）整治社會(huì)救助領(lǐng)域“形式主義、官僚主義”問(wèn)題，堅(jiān)決查處工作中的腐敗和作風(fēng)問(wèn)題，整治對(duì)群眾關(guān)心的利益問(wèn)題漠然處之，空頭承諾，推諉扯皮，以及辦事不公、侵害群眾利益問(wèn)題。

（四）有效查處資金監(jiān)管不力問(wèn)題。

二、治理重點(diǎn)

為深入貫徹黨的和二中、三中、四中全會(huì)以及中央紀(jì)委四次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)關(guān)于扶貧工作、民政工作、統(tǒng)籌推進(jìn)肺炎疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作等重要批示指示精神，根據(jù)《2020年農(nóng)村低保專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)》（閩民救〔2020〕20號(hào)）、《2020年農(nóng)村低保專項(xiàng)治理實(shí)施方案》（寧政民〔2020〕13號(hào)）和《2020年農(nóng)村低保專項(xiàng)治理實(shí)施方案》（霞民政〔2020〕23號(hào)）要求，結(jié)合實(shí)際，制定我街道2020年農(nóng)村低保專項(xiàng)治理實(shí)施方案：

一、總體要求

按照黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策部署，結(jié)合紀(jì)委監(jiān)委集中整治漠視侵害群眾利益問(wèn)題有關(guān)工作要求，進(jìn)一步聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，深化治理措施，完善制度機(jī)制，狠抓落地落實(shí)，及時(shí)回應(yīng)困難群眾所盼、所急、所憂，努力增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感和安全感，切實(shí)為決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)和堅(jiān)決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)保證。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）城鄉(xiāng)低保政策落實(shí)不到位問(wèn)題；

（二）臨時(shí)救助政策落實(shí)不到位問(wèn)題；

（三）特困供養(yǎng)服務(wù)落實(shí)不到位問(wèn)題；

近日，人民政府印發(fā)《農(nóng)村基層“微腐敗”預(yù)防和治理實(shí)施方案》（辦字〔2019〕114號(hào)）文件，現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、背景依據(jù)

為進(jìn)一步加大農(nóng)村微腐敗懲治力度，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，深入推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，特制訂本方案。

二、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的精神和上級(jí)關(guān)于基層治理工作一系列制度規(guī)定，聚焦農(nóng)村基層存在的突出問(wèn)題，按照強(qiáng)化教育、健全制度、完善機(jī)制、突出監(jiān)督、從嚴(yán)問(wèn)責(zé)的工作思路，大力加強(qiáng)基層“微腐敗”預(yù)防和治理工作，深入推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨在基層末端落地見(jiàn)效，實(shí)現(xiàn)信訪案件有下降、黨風(fēng)政風(fēng)有好轉(zhuǎn)、基層事業(yè)有進(jìn)步、基層干部干成事不出事的目標(biāo)，為全縣打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、建成小康提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保障

三、工作目標(biāo)

（一）扶貧領(lǐng)域中的問(wèn)題隱患。重點(diǎn)防治和治理開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理中責(zé)任落實(shí)不力，對(duì)扶貧資金動(dòng)歪腦、伸黑手，作風(fēng)不實(shí)、搞形式主義、官僚主義等問(wèn)題。