摘要：現(xiàn)如今，我國對于城鎮(zhèn)化的建設(shè)速度不斷加快，在很大程度上直接導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的差距變大，以至于很多農(nóng)村都不能很好享受與城鎮(zhèn)相同的待遇，這樣不僅會加劇資源以及環(huán)境等社會矛盾，還會在不斷發(fā)展中出現(xiàn)更多無法解決的問題。因此現(xiàn)階段就需要在城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中，完善美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃，進(jìn)而早日實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。本文主要對城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃存在的問題進(jìn)行深入分析，在分析的過程中闡述城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃研究的具體措施。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計；美麗鄉(xiāng)村；規(guī)劃

從我國的經(jīng)濟(jì)情況中來看，我國越來越多的企業(yè)都逐漸投入到市場中，所以我國經(jīng)濟(jì)也在不斷提升，在這種情況的驅(qū)使下，我國國民對城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃越來越重視，人們不僅想要有更高質(zhì)量的生活也逐漸提升了自身的審美。而且從目前來看，我國城鎮(zhèn)化的規(guī)模也在進(jìn)一步地加快，因此需要政府部門不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，讓鄉(xiāng)村可以與城市一起發(fā)展下去，解決城市與鄉(xiāng)村之間的矛盾，這樣才能讓鄉(xiāng)村向好發(fā)展。而且傳統(tǒng)形勢下的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段我國實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的需求，因此想要更好加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃就需要逐漸找到一些合理的方式，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的進(jìn)度，有效解決好我國城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中的問題。

1城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃存在的問題

1.1政府部門缺乏美麗鄉(xiāng)村的規(guī)劃意識

為了響應(yīng)國家的號召，很多政府部門都開始重視城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃。但是很多政府工作人員都沒有對城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃有全新的認(rèn)知，所以在開展城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計中美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的過程中還是用一些比較傳統(tǒng)的手段。在這種情況下，即使政府工作人員制定了有效的規(guī)章制度，但是因為沒有完善的體系，導(dǎo)致在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過程中會遇到一些不能解決的問題[1]。

1.2政府部門過于注重表面的形象工程

為全面推進(jìn)我區(qū)城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革工作，進(jìn)一步提高村鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平，加強(qiáng)基層規(guī)劃干部隊伍建設(shè)，建立適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需求的規(guī)劃體系，結(jié)合我區(qū)實際，制定本方案。

一、聘用條件

（一）受聘用人員必須堅持四項基本原則，忠誠于黨，貫徹執(zhí)行黨的方針路線。

（二）具有初中以上學(xué)歷、品行端正、工作作風(fēng)優(yōu)良、無犯罪等不良記錄。

（三）取得鄉(xiāng)村規(guī)劃師結(jié)業(yè)證書。

（四）鄉(xiāng)村規(guī)劃師應(yīng)具有參與城市建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實踐和投身鄉(xiāng)村規(guī)劃事業(yè)的積極愿望及務(wù)實創(chuàng)新精神，業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，扎實肯干。

二、聘用方法

摘要：以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)在不斷推進(jìn)，在這樣的背景下，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)成為了核心任務(wù)。如何做好美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與建設(shè)，這是有關(guān)人士需要清楚認(rèn)識的。對此，本文就基于新型城鎮(zhèn)化背景下，對當(dāng)前美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的問題進(jìn)行分析，然后探討一些先進(jìn)的模式，最后提出美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的具體措施建議，希望可以給有關(guān)人士一些參考幫助。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；美麗鄉(xiāng)村；規(guī)劃建設(shè)

在2014年，新型城鎮(zhèn)化試點名單公布，標(biāo)志著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)入到實質(zhì)性階段。2019年3月，在2019年國務(wù)院政府工作報告中指出，要進(jìn)一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。2019年4月8日，發(fā)改委《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務(wù)》，重點突出指明了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的未來方向。在未來的一段較長時間內(nèi)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為了核心。在這樣的背景下，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，就成為了必須要關(guān)注的要點，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與一體化發(fā)展的關(guān)鍵所在。

1新型城鎮(zhèn)化背景下美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的常見問題

規(guī)劃建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，這是推動農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的關(guān)鍵性工作，也是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點任務(wù)。但是，從目前美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的實際情況來講，還存在一些常見的問題，這導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)沒能達(dá)到理想中的效果。（1）規(guī)劃設(shè)計不科學(xué)。從目前實際來講，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，存在明顯的模仿城市問題，也就是按照城市的格局，來規(guī)劃鄉(xiāng)村，過于強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村規(guī)劃的布局，反而與農(nóng)村實際體現(xiàn)出來了一些差距。過于“城市化”的鄉(xiāng)村規(guī)劃，不僅會消耗大量的物力、人力和財力，還會導(dǎo)致效果不佳。盲目模仿照搬，并不能達(dá)到理想中的效果。（2）缺乏特色。我國是一個地大物博的國家，不同地區(qū)有不同的民族和風(fēng)俗習(xí)慣，也有不同的地域文化。在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的時候，就需要將地方特色體現(xiàn)出來，對一些傳統(tǒng)文化和風(fēng)俗實現(xiàn)傳承。不過，從目前實際來講，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，存在同質(zhì)化的問題，不同地區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，在建筑風(fēng)格、結(jié)構(gòu)布局等方面存在雷同化的問題，沒有將地方的特色融入其中。這不僅使美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃效果不佳，同時也導(dǎo)致傳統(tǒng)地域文化和風(fēng)俗的傳承斷代。（3）缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，需要遵循新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的根本原則，要確保鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和城市形成統(tǒng)一，協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，在目前的鄉(xiāng)村規(guī)劃中，一些地方的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)未能和城市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一方面缺乏產(chǎn)業(yè)上的聯(lián)動，鄉(xiāng)村仍舊處在一個較為封閉的狀態(tài)，另一方面則是對區(qū)域內(nèi)各個不同鄉(xiāng)村缺乏統(tǒng)籌關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)沒有成為一個整體，未能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的先進(jìn)模式

農(nóng)業(yè)部于2013年啟動了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)活動，在2014年總結(jié)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)十大先進(jìn)模式。對于全國美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)而言，這些先進(jìn)模式具有參考借鑒作用。下面，就針對幾種具有代表性的先進(jìn)模式簡單剖析。（1）產(chǎn)業(yè)發(fā)展型模式。這種模式下，美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心，將具有優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)作為核心，構(gòu)建起農(nóng)民專業(yè)合作社，與城市企業(yè)形成對接，構(gòu)建起“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的聚集性、規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，鄉(xiāng)村建設(shè)也就圍繞具體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來建設(shè)。這一模式在東部沿海地區(qū)較為常見，典型代表就有以漁業(yè)為載體的廣州市南沙區(qū)橫瀝鎮(zhèn)馮馬三村，以農(nóng)業(yè)為主的漳州市平和縣三坪村，以旅游為主的婺源縣江灣鎮(zhèn)。（2）文化傳承型模式。這種模式，是以文化作為核心，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)中融入地區(qū)傳統(tǒng)文化，來進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在一些地區(qū)，具有地域性的特殊人文景觀，如古建筑、古村落、古民居等，這些優(yōu)秀的民俗文化和相關(guān)非物質(zhì)文化，給美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供了豐富的資源，可以立足于此將優(yōu)秀的民俗文化利用起來，建設(shè)文化傳承型的美麗鄉(xiāng)村。（3）城郊集約型模式。在廣大的鄉(xiāng)村中，有一些鄉(xiāng)村的地理位置靠近城市，因此和其他遠(yuǎn)離城市的鄉(xiāng)村相比，這些近郊的鄉(xiāng)村，具有公共設(shè)施條件好、交通便利等特點，和城市具有緊密的關(guān)聯(lián)。因此，就可以立足城市需求，針對性規(guī)劃建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。如上海松江區(qū)泖港鎮(zhèn)，就是瞄準(zhǔn)了城市蔬菜供應(yīng)，構(gòu)建起了以蔬菜種植為核心的美麗鄉(xiāng)村，成為了上海市的一個“菜園子”，受到了城市的帶動作用，達(dá)到了城鄉(xiāng)統(tǒng)合發(fā)展的效果。（4）環(huán)境整治與保護(hù)模式。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，還有一種關(guān)注環(huán)境建設(shè)的模式，其將重點放在了環(huán)境的整治與保護(hù)上邊，對農(nóng)村臟亂差與環(huán)境污染問題進(jìn)行集中整治，同時挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀的環(huán)境資源，將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，為美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)造新的契機(jī)。

摘要：我國大部分鄉(xiāng)村由于歷史原因，環(huán)境總體品質(zhì)有待提升，粗放式的管理和經(jīng)營，需要規(guī)劃策略提升。本文以生態(tài)環(huán)境整治、鄉(xiāng)村文化再生、生活環(huán)境再生三個主要方面，探索美好鄉(xiāng)村建設(shè)問題，建立鄉(xiāng)村環(huán)境再生的規(guī)劃策略與建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村；人居環(huán)境；治理；規(guī)劃策略

1背景

“”報告就鄉(xiāng)村未來發(fā)展趨勢，明確提出了鄉(xiāng)村振興計劃，[1]2017年中央農(nóng)村工作會議上，提出了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的“三步走”的戰(zhàn)略，同時提出“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的戰(zhàn)略指向。[2]2017年11月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議通過了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，提出了籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，建設(shè)美麗宜居村莊。

2國內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

為了實現(xiàn)本國的鄉(xiāng)村環(huán)境，各國都積極采取了有效政策和法規(guī)，得到了很好的成效。如英國的早在上個世紀(jì)40年代就開始重視鄉(xiāng)村環(huán)境整治，頒布了一系列政策和法規(guī)，取得了一定成效，1949年建立了《國家公園與鄉(xiāng)村進(jìn)入法》（即《NationalParksandAccesstotheCountrysideAct》），1981年了《野生生物和鄉(xiāng)村法》（即《TheWildlifeandCountrysideAct》）、2000年《鄉(xiāng)村和道路通行權(quán)利法》（即《CountrysideandRightsofWayAct》）等。[3]美國在鄉(xiāng)村環(huán)境治理方面也十分的重視，早在1927年就提出了《紐約鄉(xiāng)村法》（即《VillageLawoftheStateofNewYork》)。[4]后來，相繼提出了《農(nóng)業(yè)法案》、《土地法》、《國家環(huán)境政策法》（NEPA）及《住房法》等；早在上世紀(jì)40年代，日本就出臺了《農(nóng)地調(diào)整法》，之后相繼提出了《過疏地區(qū)對策緊急措施法》、《過疏地區(qū)振興特別措施法》、《過疏地域活化特別措施法》和《過疏地域自立促進(jìn)特別措施法》等[5]。縱觀我國鄉(xiāng)村環(huán)境發(fā)展之路起步較晚，從建國以來，國家在農(nóng)村環(huán)境惡化方面投入了一些資金，但是經(jīng)濟(jì)支持力度還有些不足，限制了農(nóng)村環(huán)境改進(jìn)的推進(jìn)和實效性。[6]。早期針對性的政策法規(guī)不多，如《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》時效性和指導(dǎo)性還有待完善。雖然一些地區(qū)已開展相關(guān)工作，但是由于政策管理、技術(shù)方法及地域性各不相同，取得的成果也不相同。一些發(fā)達(dá)地區(qū)，如蘇南地區(qū)、浙江部分地區(qū)，由于發(fā)展較早和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等原因，鄉(xiāng)村環(huán)境品質(zhì)很好；而對于發(fā)展較晚，如中部和西部地區(qū)，在此方面還有很長的路要走，需要一種規(guī)劃策略來幫助解決這些問題。由于鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)狀況、人口分布、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、歷史文化等建設(shè)受到制約，規(guī)劃建設(shè)不足，風(fēng)貌特色彰顯缺失嚴(yán)重，這些都是未來臨待解決的問題。

3人居環(huán)境治理的規(guī)劃策略

摘要：本文以“慢村”理念為基礎(chǔ)，通過文獻(xiàn)梳理、課題調(diào)研及實踐等，以合肥市虹光村為例，探索“慢村”理念的可行性。文章從交通、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)、文化等方面進(jìn)行規(guī)劃方法的應(yīng)用與總結(jié)，并探索了“慢村”模式的實踐，希望能為安徽丘陵地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展提供參考價值。

關(guān)鍵詞：“慢村”；生態(tài)型鄉(xiāng)村；發(fā)展模式；規(guī)劃設(shè)計

傳統(tǒng)規(guī)劃常將村莊作為封閉的系統(tǒng)或鄉(xiāng)村城市化發(fā)展方向進(jìn)行研究，導(dǎo)致城鄉(xiāng)同質(zhì)化或鄉(xiāng)村生態(tài)本底的改變[1]，說明現(xiàn)有規(guī)劃模式已不適應(yīng)發(fā)展需求。本研究以丘陵山地村莊為例，挖掘自然資源價值，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，并與城鎮(zhèn)空間互動，促進(jìn)自然資源的可持續(xù)利用[2]。“慢村”模式涉及農(nóng)村發(fā)展的各個方面，因此，本文對“慢村”理念下的丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)展開研究。“慢城”模式已經(jīng)在世界上形成了一個特有的城市網(wǎng)絡(luò)體系[3,4]，而在對“慢城”的界定中，也包含了對村鎮(zhèn)建設(shè)方式的探索[5]，但是對具有不同資源特征的鄉(xiāng)村建設(shè)的系統(tǒng)性理論研究較少。2010年我國出現(xiàn)了第一個“慢城”——南京市高淳縣椏溪鎮(zhèn)[6]。如今，“慢城”模式的發(fā)展趨于本土化、具體化，可推行慢社區(qū)、慢街區(qū)或慢鎮(zhèn)、慢景區(qū)、慢村。將“慢城”模式引申到鄉(xiāng)村規(guī)劃中，即在鄉(xiāng)村原有自然特征及傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的基礎(chǔ)上，探索出一個可持續(xù)發(fā)展模式與規(guī)劃設(shè)計策略。

1“慢村”理念與鄉(xiāng)村規(guī)劃的契合點

1.1自由的交通路網(wǎng)

村路是“慢村”空間組織的基礎(chǔ)，對道路的線性選擇需要以場所之“地”實現(xiàn)路線之“宜”[7]。道路兩側(cè)應(yīng)借助天然農(nóng)業(yè)景觀與自然風(fēng)貌，群落式配置植物，使小路蜿蜒經(jīng)過古樹、田野、池塘、稻田、菜地等不同的沿途風(fēng)景。

1.2自生的景觀環(huán)境

［摘要］新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，而美麗鄉(xiāng)村的發(fā)展方向與進(jìn)程直接影響著新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)效果，為此，黨的報告提出了“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略。基于對阻礙我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)原因的剖析，探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地辦法，并提出相應(yīng)的對策。

［關(guān)鍵詞］新型城鎮(zhèn)化；美麗鄉(xiāng)村；建設(shè)；發(fā)展

城鎮(zhèn)化是我國最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動能所在，它一端帶動著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一端連接著信息化、工業(yè)化。十八大以來，黨中央在深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面，作出了整套的戰(zhàn)略部署，并將其作為我國未來5~10年，甚至是更長一段時間的發(fā)展主旋律。2017年中央一號文件明確指出，“鄉(xiāng)村振興”是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展矛盾的必然要求，而這也是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)以及實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然要求。在新型城鎮(zhèn)化的推行時期，全面建設(shè)小康社會打造社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵是要在補(bǔ)齊農(nóng)村這塊短板上凝心聚力，扎實推進(jìn)以人為核心的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。然而，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的不斷深入，二者之間問題與矛盾也在建設(shè)中逐步顯現(xiàn)出來，同時還吸引了社會各界的關(guān)注。筆者通過搜集和梳理新型城鎮(zhèn)化背景下實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略所面臨的各種問題，并對比國內(nèi)外鄉(xiāng)村發(fā)展經(jīng)驗將問題的成因加以研究和評估，揭示了我國推進(jìn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃、制度以及生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，提出了切實可行的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與發(fā)展對策。這將為美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃與發(fā)展政策的制定，特別是為不同區(qū)域城市化發(fā)展水平下美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃及建設(shè)提供參考依據(jù)，具有現(xiàn)實意義。

一、新型城鎮(zhèn)化背景下美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)概況

新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，跟傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化不同的是，它是針對我國實際國情提出來的，更加重視城與鄉(xiāng)以及城與鎮(zhèn)之間的協(xié)作共贏。它的根本目的是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，促使參與方憑借各自優(yōu)勢取長補(bǔ)短、共同且平等的進(jìn)步。此外，為協(xié)調(diào)人口、資源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建適應(yīng)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體系與格局，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)落腳與區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)升級、生態(tài)文明、集成高效、制度改革以及體制創(chuàng)新。發(fā)展過程中不能單單以GDP等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)為主要取向，而是將生態(tài)文明作為價值標(biāo)桿，強(qiáng)化小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村的內(nèi)生發(fā)展能力。目前，鄉(xiāng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在歐美發(fā)達(dá)國家得到很大的重視，為有效解決工農(nóng)以及城鄉(xiāng)之間的差距問題，這些國家和地區(qū)堅持可持續(xù)發(fā)展理念的指示與領(lǐng)導(dǎo)，并因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在德國，鄉(xiāng)村在其歷史上扮演著重要的角色。8200萬居民生活在35萬平方公里的土地，1000~2000人規(guī)模的村鎮(zhèn)是他們多數(shù)人的生活模式，并不斷接納著更多的人口。為保證地方競爭力使人們在享受鄉(xiāng)村優(yōu)美的自然以及文化景觀的同時，充分感受到配套公共服務(wù)及交通基礎(chǔ)設(shè)施，德國政府提出“村莊更新”戰(zhàn)略，對州及地區(qū)施行合理的規(guī)劃與布局。為帶動低級別城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村地區(qū)的發(fā)展，使其可以和城市周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各個方面都能保持良好的溝通與聯(lián)系，盡可能的在區(qū)域規(guī)劃中提升整體性，進(jìn)而使其共享中心城市的服務(wù)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)增長動力。此外，荷蘭通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施“土地整理”戰(zhàn)略，將土地和水資源進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與整合，逐步將居民休憩甚至是外交辦事處定位于景色秀麗的鄉(xiāng)村。還有法國的“一體化農(nóng)業(yè)”，利用科技和企業(yè)運營管理的思想，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、工商業(yè)的聯(lián)合發(fā)展，采用農(nóng)場主與相對應(yīng)工商業(yè)資本家簽署合同的形式，進(jìn)一步保障農(nóng)工商利益一體化等。2016年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率為57.4%，相比較于《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》設(shè)定的2020年達(dá)到60%的目標(biāo)，還需提升2.6%，保守預(yù)計2018年至少有1800萬新增城鎮(zhèn)人口［1］。與此同時按照戶籍所在地統(tǒng)計，2016年中國戶籍城鎮(zhèn)化率約41.2%，相較于常住人口城鎮(zhèn)化率存在-16.2%缺口，暫居城鎮(zhèn)且無戶籍流動人口有2.23億。相比較于《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》制定的2020年戶籍城鎮(zhèn)化率45%的目標(biāo)，2018年至少有2630萬的流動人口在三、四線城市落戶。名義城鎮(zhèn)化于實際城鎮(zhèn)化嚴(yán)重脫離，成為我國推行城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的一個顯著標(biāo)志。而美麗鄉(xiāng)村不單單能夠接收大城市人口的轉(zhuǎn)移，為逆城市化做準(zhǔn)備，更能在顯現(xiàn)本縣域魅力的同時形成一塊“金字招牌”，不斷吸引投資、擴(kuò)大對外交往。今年的中央一號文件就鄉(xiāng)村綠色發(fā)展做出了部署，并明確指出在我國現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)部的工作重心是建立健全“資源化利用農(nóng)業(yè)廢棄物”體系，并致力于幫助農(nóng)民增收并穩(wěn)定農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展。作為新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個重要實踐項目，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的進(jìn)程與國家推行新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量與效果緊密聯(lián)系，相輔相成。同時作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手和主要載體，通過完善其旅游業(yè)的開發(fā)與管理以及整合其經(jīng)濟(jì)文化地理的各方要素，可以有效地提高農(nóng)民生產(chǎn)生活水平并消除城鄉(xiāng)差異，進(jìn)而保護(hù)傳統(tǒng)部落不被異化，為加速推行新型城鎮(zhèn)化做出必要準(zhǔn)備。我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展與規(guī)劃仍處于理論指導(dǎo)下的摸索階段，為完成《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》中指明的，2018~2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣新型城鎮(zhèn)化試點的成功經(jīng)驗的目標(biāo)，2017年我國已在推進(jìn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的各試點取得了階段性成果，并形成了可復(fù)制、可推廣的體系。一是生態(tài)意識文明體系，充分發(fā)掘并利用鄉(xiāng)村自身獨特的歷史人文資源；二是生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明體系，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)進(jìn)而延長經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈；三是生態(tài)政策文明體系，建立并完善資源保護(hù)管理制度，推動鄉(xiāng)村綠色協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。

二、新型城鎮(zhèn)化背景下建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的困境

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，通過深入了解農(nóng)村社會變化和農(nóng)民損益情況，以及在這種背景下的農(nóng)民意愿、選擇和對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)注和期待，基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的視角，我們發(fā)現(xiàn)，主要是以下幾個困境在鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，致使生態(tài)環(huán)境慘遭嚴(yán)重破壞以及自然資源利用率慢慢降低，且嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。首先，未能得到村民的廣泛支持。科學(xué)的規(guī)劃是推進(jìn)城鎮(zhèn)化全面健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，這不僅僅是村委會干部的使命，更需要得到廣大村民的大力支持。土地作為城市經(jīng)濟(jì)活動的空間載體，無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級還是生產(chǎn)要素的集聚，均有賴于土地的重新配置來實現(xiàn)［2］。由于宅基地制度的不完善，公共服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過程中傷害到了一部分群眾的利益，尤其是那些安土重遷的群眾無法改變傳統(tǒng)觀念并一味地堅持己見，收到國家相應(yīng)補(bǔ)助后仍覺得不足以彌補(bǔ)自己的損失，一再妨礙建設(shè)進(jìn)程。因此，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)必須增強(qiáng)土地集約化并廣征民意、順應(yīng)民心。其次，發(fā)展資金供給不足。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是一項系統(tǒng)長期工程，資金供給不足往往是建設(shè)過程中遇到的最大問題。村民自籌的資金通常具有很大的斷流風(fēng)險，主要是企業(yè)用于建設(shè)家鄉(xiāng)的愛心捐贈，不是長久之計。此外，一些涉農(nóng)部門撥款前對實施及開工地點、開工時間、操作程序等方面都有確切的要求，不能夠及時把資金整合到建設(shè)過程中統(tǒng)籌使用。村里產(chǎn)業(yè)由于缺少持續(xù)補(bǔ)充的資金來源，不能完成自我造血，以至于很難形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，致使資金短缺成為美麗鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)程中的首要問題。再次，規(guī)劃編制滯后、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無序。對于規(guī)劃編制，除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)核心領(lǐng)導(dǎo)還未充分認(rèn)識外，其本身在監(jiān)管制度過程方面就缺少切實可行的實施細(xì)則。以至于管理過程中沒有足夠考慮長遠(yuǎn)發(fā)展性，違背了“資源與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)集約化”原則，呈現(xiàn)了多數(shù)監(jiān)管形式本身大于實質(zhì)的狀態(tài)，暴露出例如新建一座房卻圈占一倍甚至兩倍于房子的面積，從而減少3倍于房子面積耕地的現(xiàn)象。監(jiān)管不能到位，私立得到最大化的放大，進(jìn)而有的村民隨意在公路旁邊甚至路面上堆放建筑材料、建筑垃圾，這不僅影響了車輛、行人正常通行還造成了很大的排水隱患。最后，建設(shè)過程中出現(xiàn)“重建設(shè)，輕生態(tài)”現(xiàn)象。美麗鄉(xiāng)村是以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為引領(lǐng)的建設(shè)，這不簡單等同于破舊村落整治，也不等同于改善村容村貌整治。近些年來，雖然部分地區(qū)加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境治理，但仍有鄉(xiāng)村在生產(chǎn)、生活過程及生態(tài)行為方面都存在不正當(dāng)行為，比如住房立面景觀及日常保潔達(dá)不到要求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過多依賴農(nóng)藥、各種廢水未經(jīng)配套的污水流程直接排放到河道以及重工業(yè)的遷入等，使得隨之而來的土壤污染、水污染等問題日益凸顯。

摘要：通過對蘭考縣徐場村現(xiàn)狀的調(diào)研分析，對該村發(fā)展規(guī)劃的方案進(jìn)行了探討，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和村莊發(fā)展建設(shè)的各個方面提出了規(guī)劃的最優(yōu)方案，為村莊建設(shè)的具體實施提供基礎(chǔ)。同時，針對新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)中存在的問題提出了解決方法．通過對規(guī)劃方案的詳細(xì)分析，總結(jié)出在新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計中，應(yīng)把產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展與鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，把重點放在村莊產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、創(chuàng)新村莊特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村面貌的改善上。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村規(guī)劃；產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；設(shè)計；規(guī)劃建設(shè)

1引言

進(jìn)入21世紀(jì)以后，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入了高速發(fā)展階段，到2016年底，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到57.4%，[2]但仍有7億多人口生活在農(nóng)村。鄉(xiāng)村的未來如何發(fā)展將直接關(guān)系著這部分人的幸福生活，關(guān)系這部分人的去留問題，但由于歷史的種種因素，城市和鄉(xiāng)村“二元”結(jié)構(gòu)的存在及“重城輕鄉(xiāng)”的思想使鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)一直處于相對薄弱的環(huán)節(jié)。[3]在我國快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化的過程中，“大建設(shè)”加“大破壞”的混亂城市化[4-5]已經(jīng)給鄉(xiāng)村文脈的傳承、保護(hù)和人居生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。[6]在新型農(nóng)村發(fā)展建設(shè)過程中，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境建設(shè)是相互依存、相互制約、相輔相成、相得益彰的。產(chǎn)業(yè)規(guī)劃決定村莊的未來發(fā)展方向和進(jìn)步空間，而建設(shè)規(guī)劃決定了村莊的空間形態(tài)的科學(xué)化制定，[7]健康的景觀格局是維持村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人文精神健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障條件。[8]在規(guī)劃建設(shè)過程中，規(guī)劃者應(yīng)把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時著眼于打造一個不同于城市的外圍生態(tài)景觀面貌。[9]近年來，隨著農(nóng)村的快速發(fā)展，農(nóng)村城鎮(zhèn)化是城市發(fā)展的必然要求，是大勢所趨，只有通過對農(nóng)村建設(shè)的科學(xué)管理，引導(dǎo)和控制農(nóng)村建設(shè)，才能保證農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。“十一五”期間，我國平均每天約有20個行政村消失，[10]應(yīng)該如何對待那些即將消失的鄉(xiāng)村，能否把傳統(tǒng)鄉(xiāng)村空間實踐與村民社會組織完美融入制度化的鄉(xiāng)村規(guī)劃中；怎樣建設(shè)保留下來的鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村規(guī)劃實踐主體與傳統(tǒng)的空間建構(gòu)主體有機(jī)統(tǒng)一，科學(xué)合理地傳承鄉(xiāng)村社會歷史文化和地域空間特征，這是歷史賦予規(guī)劃實踐者的一個重要使命。

2項目概況

徐場村位于河南省蘭考縣固陽鎮(zhèn)西南角，距離蘭考縣城17.5km。該村從1985年開始生產(chǎn)民族樂器，目前，樂器生產(chǎn)企業(yè)已發(fā)展到52家，民族樂器產(chǎn)品主要有古箏、古琴、琵琶，并形成了一條比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，年產(chǎn)各類樂器52440臺，年產(chǎn)值達(dá)9500萬元，產(chǎn)品銷往全國各地.徐場村村域范圍內(nèi)總用地2.8km2，全村耕地320畝，主要分布在村落四周。該村地形平坦，無集體建設(shè)用地，目前正在申報中。

2.1發(fā)展優(yōu)勢

【摘要】改革開放以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題一直是國家和大眾最關(guān)心的問題，如何解決“三農(nóng)”問題，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終牽掛著大眾的心。本文從實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性和措施兩方面出發(fā)展開討論，希望能為我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展貢獻(xiàn)微薄之力。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興；農(nóng)業(yè)農(nóng)村；涉農(nóng)人才

“三農(nóng)”問題關(guān)系國計民生，是全黨工作的重中之重，為切實解決好“三農(nóng)”問題，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是根本。本文在分析實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展必要性的基礎(chǔ)上，針對性地提出了實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式等系列解決措施，意在為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建言獻(xiàn)策。

1實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要性

2017年10月18日，同志在黨的報告中提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，戰(zhàn)略提出了“三步走”時間表，即到2020年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。同時，報告也為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了實現(xiàn)路徑，即打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)、創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、堅持人與自然和諧共生、重塑城鄉(xiāng)關(guān)系等。當(dāng)前，我國的鄉(xiāng)村振興還處于起步階段，各項基本措施還不到位，如何實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如何保證“三農(nóng)”問題切實得到解決，不僅是國家，也是大眾最關(guān)心的問題。加快落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于打造產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有方、生活富裕的農(nóng)村環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展繁榮意義重大。

2實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施

2.1堅定不移地堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革黨的提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的措施，為我國解決“三農(nóng)”問題指明了方向。基于此，大刀闊斧進(jìn)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革已非常必要。首先，政府須進(jìn)一步落實產(chǎn)業(yè)扶貧政策，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。加強(qiáng)園區(qū)帶動，做好貧困村、貧困戶工作，多到貧困縣、村走訪，了解貧困戶實際困難，積極調(diào)整扶貧策略，促進(jìn)扶貧工作進(jìn)一步發(fā)展完善；其次，政府應(yīng)堅持三農(nóng)改革，鋪設(shè)鄉(xiāng)村改革基石。一方面穩(wěn)定推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，促進(jìn)農(nóng)村承包地登記、變更、過戶、流轉(zhuǎn)等走向正軌。另一方面深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制改革，保證農(nóng)村資產(chǎn)核查、成員身份確認(rèn)、股權(quán)量化等深入進(jìn)行。同時，實現(xiàn)農(nóng)村“三變”改革，保證資源變資產(chǎn)、資金變古股金、農(nóng)民變股民等。最后，要創(chuàng)新改革理念，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。“三農(nóng)問題”關(guān)系國家糧食安全，當(dāng)前，我國實現(xiàn)了糧食“三量齊增”，多層次進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保障農(nóng)產(chǎn)品增收，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生態(tài)，將進(jìn)一步推進(jìn)我國農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展繁榮[1]。