一、城市治理現(xiàn)代化必須積極推進(jìn)社區(qū)管理體制改革

國(guó)家治理體系是國(guó)家治理能力的基礎(chǔ)和保障。只有完善的國(guó)家治理體系，才能真正提高國(guó)家的治理能力。從政治學(xué)的角度來(lái)講，國(guó)家治理體系是一系列規(guī)范行政行為、市場(chǎng)行為和社會(huì)行為的制度和程序的總和，包括國(guó)家的行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)體制，目標(biāo)就是要規(guī)范社會(huì)權(quán)力的運(yùn)行和維護(hù)公共秩序。現(xiàn)代國(guó)家治理體系是一個(gè)有機(jī)、協(xié)調(diào)、動(dòng)態(tài)和整體的制度運(yùn)行系統(tǒng)，涉及政府治理、市場(chǎng)治理和社會(huì)治理等三個(gè)次級(jí)體系，而城市治理現(xiàn)代化則是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要組成部分。國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心就是要處理好國(guó)家與市場(chǎng)、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系。而在城市治理現(xiàn)代化方面，也應(yīng)該首先理順好政府與社區(qū)、政府與民眾的關(guān)系，使政府在職能上歸位，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自治，達(dá)到政府治理與居民自治之間的良性互動(dòng)。而要做到這一點(diǎn)，除了政府要首先轉(zhuǎn)變觀念之外，還必須有健全的制度保障，建立適應(yīng)城市治理現(xiàn)代化要求的社區(qū)組織體系。必須看到，實(shí)現(xiàn)城市治理的現(xiàn)代化，重心在基層，基礎(chǔ)在社區(qū)。因此，推進(jìn)社區(qū)管理體制機(jī)制的變革，建立新型的社區(qū)管理組織體系，既是提升城市品質(zhì)、改善人居環(huán)境的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)城市治理現(xiàn)代化的重要前提條件。

二、鹽田改革社區(qū)管理體制的實(shí)踐探索

深圳市鹽田區(qū)委、區(qū)政府在多年的城市管理實(shí)踐中，雖然無(wú)法一開(kāi)始就將其提升到城市治理現(xiàn)代化的理論高度，但是在社區(qū)管理體制改革方面，仍然有不少做法符合國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本原則。2002年初，鹽田區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)了《關(guān)于在全區(qū)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，要求將居委會(huì)改為社區(qū)居委會(huì)，并以此為中心建立新型的社區(qū)組織體系，承擔(dān)起城市社區(qū)管理體制改革的重任。并且，明確指出新的社區(qū)組織體系的任務(wù)是“以加強(qiáng)社區(qū)黨的建設(shè)和社區(qū)自治建設(shè)為重點(diǎn)，以創(chuàng)新社區(qū)管理體制和改革城市基層管理體制為基礎(chǔ)，以發(fā)展社區(qū)服務(wù)為龍頭，以提高社區(qū)文化建設(shè)水平、提高居民生活質(zhì)量、提高人的素質(zhì)和社區(qū)文明程度為宗旨”。很明顯，這樣的改革指導(dǎo)思想符合城市治理現(xiàn)代化的要求，它可以有效地調(diào)動(dòng)基層黨組織、政府組織、社會(huì)組織和社區(qū)居民等各方面的積極性，形成社區(qū)治理的合力，創(chuàng)建現(xiàn)代化的文明社區(qū)。2002年開(kāi)始建立的新型社區(qū)組織體系，包括兩個(gè)重要的組成部分：一是社區(qū)居民委員會(huì)。社區(qū)居委會(huì)由居民選舉產(chǎn)生，主要職能和任務(wù)是建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成社區(qū)服務(wù)任務(wù)以及以社區(qū)服務(wù)為龍頭的社區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。居委會(huì)有自治權(quán)、協(xié)管權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是社區(qū)居民會(huì)議。社區(qū)居民會(huì)議是社區(qū)的權(quán)利機(jī)構(gòu)，是社區(qū)居民表達(dá)自己意愿的組織形式，其主要職責(zé)是選舉社區(qū)居委會(huì)，負(fù)責(zé)審議居委會(huì)年度工作計(jì)劃和工作報(bào)告，研究決定社區(qū)內(nèi)涉及居民利益的重大事項(xiàng)。雖然社區(qū)黨支部仍然是社區(qū)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，但這種新型的社區(qū)組織體系開(kāi)始體現(xiàn)出政府和社區(qū)的職能、權(quán)責(zé)的分離，實(shí)現(xiàn)了居委會(huì)從“議行合一”的舊體制向“議行分設(shè)”的新體制的過(guò)渡，最重要的是使居委會(huì)開(kāi)始具有“自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督、自我教育”的性質(zhì)，起到了“還權(quán)于社區(qū)、還利于社區(qū)、還位于社區(qū)”的作用。2005年，鹽田區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)一系列文件，對(duì)社區(qū)組織體系又進(jìn)行了新的改革，將社區(qū)工作站從居委會(huì)中分離出來(lái)，作為區(qū)政府設(shè)在社區(qū)的唯一的承接政府下達(dá)的各類行政事物的工作平臺(tái)。社區(qū)工作站的設(shè)立，將居委會(huì)原先承擔(dān)的政府職能徹底剝離出來(lái)，然后由政府通過(guò)社區(qū)工作站的雇員為居民提供專業(yè)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)對(duì)居委會(huì)的委員實(shí)行直接選舉，這樣既激發(fā)了居民參與政治的熱情，又使居民對(duì)自己選出來(lái)的委員和主任有信任感。對(duì)于民主選舉產(chǎn)生的社區(qū)居委會(huì)，區(qū)委和各街道黨委還注重發(fā)揮其協(xié)調(diào)矛盾、民主自治、依法監(jiān)督的功能，創(chuàng)造各種條件使居委會(huì)能通過(guò)多種途徑來(lái)協(xié)助政府做好基層社會(huì)工作，起到正確引導(dǎo)群眾的思想情緒，調(diào)解民間糾紛，維護(hù)社區(qū)的治安環(huán)境，保持基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的作用，居委會(huì)也就真正成為居民自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的自治組織。2011年5月18日，鹽田制定下發(fā)了《鹽田區(qū)創(chuàng)建全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位工作方案》，再一次提出了加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、健全社區(qū)管理體制和保障機(jī)制、完善社區(qū)管理服務(wù)功能的任務(wù)，要求做到黨建有力、居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和，全面實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)創(chuàng)“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”的工作目標(biāo)。這個(gè)工作方案的最大特點(diǎn)就是目標(biāo)明確，任務(wù)具體，而且責(zé)任到位。該工作方案的出臺(tái)，鞏固了前一階段社區(qū)管理體制改革的成果，完善了社區(qū)管理機(jī)制，產(chǎn)生了積極的效果。黨的十八大之后，為了進(jìn)一步深化社區(qū)管理體制改革，解決基層社區(qū)負(fù)擔(dān)過(guò)重、考核過(guò)多的問(wèn)題，2014年8月鹽田區(qū)正式出臺(tái)實(shí)施“1+2+1”社區(qū)管理體制改革相關(guān)文件。其目的就是通過(guò)理順基層各類組織關(guān)系，強(qiáng)化綜合黨委核心領(lǐng)導(dǎo)地位，減輕社區(qū)工作站負(fù)擔(dān)以及提升基層工作人員待遇等方式，著力構(gòu)建一核多元、共融共治的社區(qū)管理新體制。這次改革主要涵蓋四個(gè)方面：一是要理順社區(qū)各類組織的關(guān)系，進(jìn)一步明確社區(qū)綜合黨委在基層社區(qū)的核心領(lǐng)導(dǎo)地位；二是明確社區(qū)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的方式；三是為社區(qū)工作站“減負(fù)”，提升政府服務(wù)基層群眾的質(zhì)量；四是增加基層工作人員工資福利待遇，讓愿意扎根基層者拿到體面的工資。而改革的最大亮點(diǎn)，就是系統(tǒng)地梳理并制訂了社區(qū)工作站工作目錄和考核目錄。根據(jù)這兩份目錄，鹽田基層社區(qū)工作站承擔(dān)的工作事項(xiàng)被壓縮為30項(xiàng)，考核事項(xiàng)從原來(lái)的70多個(gè)壓縮成2個(gè)。這樣就有效地解決了基層社區(qū)的三難：“婆婆”多，任務(wù)重，各種考核泛濫。

三、鹽田新型社區(qū)管理體制的主要特點(diǎn)及其啟示

鹽田區(qū)的社區(qū)管理體制改革已經(jīng)走過(guò)了十幾個(gè)年頭。通過(guò)一系列卓有成效的改革，鹽田社區(qū)的管理體制和機(jī)制都發(fā)生了重大變化，表現(xiàn)出四個(gè)方面的明顯特點(diǎn)：

1.基層黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到較好發(fā)揮。

近年來(lái)，我國(guó)公共治理領(lǐng)域改革和實(shí)踐如火如荼，醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、教育、行政、環(huán)保、治安、扶貧等領(lǐng)域均邁出了治理改革和創(chuàng)新的步伐，與此同時(shí)，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于公共治理領(lǐng)域的學(xué)術(shù)研究熱情高漲，產(chǎn)出一大批優(yōu)秀的成果。有學(xué)者認(rèn)為，黨的十八大以來(lái)，公共管理的研究主題逐步實(shí)現(xiàn)了從公共管理到公共治理的轉(zhuǎn)向［1］。那么，我們的公共治理研究進(jìn)展情況到底如何?目前，已有學(xué)者對(duì)公共管理的學(xué)術(shù)研究情況進(jìn)行了梳理和評(píng)估。文宏［1］、陳振明［2］、張康之［3］、孫曉春［4］、施雪華［5］、陳天祥［6］、周燕［7］等學(xué)者就公共管理的研究主題及研究?jī)?nèi)容進(jìn)行了梳理和分析。景懷斌［8］、朱春奎［9］、王洛忠［10］、陳那波［11］、托尼•布瓦爾德［12］等學(xué)者對(duì)公共管理的研究路徑與研究方法進(jìn)行了研究和闡釋。從學(xué)術(shù)研究和學(xué)科發(fā)展視角看，公共治理研究是對(duì)公共管理研究的傳承和發(fā)展，公共治理是新時(shí)期公共管理學(xué)科發(fā)展演化出的新的研究主題。本文試圖回答以下問(wèn)題:公共治理研究的主要議題和未來(lái)研究的關(guān)注重點(diǎn)是什么?目前公共治理學(xué)術(shù)研究的基本情況如何?研究中存在哪些不足?如何改善我們的研究范式?

一、文獻(xiàn)來(lái)源與研究方法

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

基于研究的相關(guān)度及期刊的規(guī)范性、權(quán)威性情況，本文選取公共管理學(xué)科國(guó)內(nèi)四本核心期刊《中國(guó)行政管理》《公共行政評(píng)論》《公共管理學(xué)報(bào)》《國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》作為研究樣本。從中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)(CNKI)進(jìn)行文獻(xiàn)選取，時(shí)間設(shè)置為2001－2017年，詞頻設(shè)置為“模糊”，按照篇名帶有“治理”或“公共治理”的關(guān)鍵詞進(jìn)行搜索，共得到相關(guān)文獻(xiàn)907篇。考慮到研究的精確性，人工剔除掉會(huì)議論文、書評(píng)、訪談、新聞報(bào)道、征稿啟事、研究綜述、會(huì)議綜述等文獻(xiàn)，又去除掉重復(fù)文獻(xiàn)，最終得到樣本論文803篇。

(二)分析指標(biāo)

基于研究需要，本研究擬選取以下幾個(gè)指標(biāo)進(jìn)行分析:一是研究關(guān)鍵詞。主要考察研究主題分布情況，用以分析得出研究的類別和研究的熱點(diǎn)。二是研究群體。主要考察研究者的工作單位信息，以得出研究者的群體分布情況。三是研究類型。主要考察研究的論證信息，以得出研究的方法取向和邏輯思路。四是研究目的。主要考察研究的目標(biāo)取向，研究是基于概念介紹還是為實(shí)踐部門決策提供建議參考。五是研究獲得的支持。主要考察研究中獲得的各級(jí)別基金的資助信息，以得出研究獲得的支持情況。

(三)研究方法

摘要：城市社區(qū)居民參與社區(qū)管理的程度和對(duì)社區(qū)管理服務(wù)的滿意度是社區(qū)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵。文章以西安市Y社區(qū)為研究對(duì)象，對(duì)社區(qū)的管理機(jī)構(gòu)情況、社區(qū)居民參與社區(qū)管理情況等進(jìn)行調(diào)查研究。主要圍繞社區(qū)居民參與的態(tài)度、方式及內(nèi)容等，從地方政府、社區(qū)管理機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民的多元主體層面具體分析居民參與社區(qū)管理中存在的主要問(wèn)題，就如何加強(qiáng)城市社區(qū)居民自治提出對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞：城市社區(qū);居民參與;社區(qū)自治

黨的報(bào)告提出，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是衡量現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。社會(huì)建設(shè)離不開(kāi)社區(qū)建設(shè)，社會(huì)管理離不開(kāi)社區(qū)管理。城市社區(qū)是城市社會(huì)重要的組成部分。城市社區(qū)管理創(chuàng)新的關(guān)鍵在于居民參與社區(qū)管理的程度和對(duì)社區(qū)管理服務(wù)的滿意度的提升。社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)是社區(qū)管理的本質(zhì)要求，社區(qū)管理的最終目標(biāo)是不斷滿足社區(qū)居民需要和促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展（王麗麗，2011）。目前我國(guó)城市社區(qū)的發(fā)展還處在轉(zhuǎn)型階段，地方政府需要完成向宏觀管理者的角色轉(zhuǎn)變；社區(qū)管理機(jī)構(gòu)需要?jiǎng)?chuàng)新管理方式；社區(qū)居民需要增強(qiáng)參與意識(shí)。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）國(guó)外城市社區(qū)管理模式及特點(diǎn)

李保明（2013）對(duì)國(guó)外城市社區(qū)管理模式做了梳理，主要包括三種類型：第一，以德國(guó)為代表的政府主導(dǎo)型管理模式。主要特點(diǎn)是政府行為與社區(qū)行為緊密結(jié)合，政府對(duì)社區(qū)的運(yùn)行和發(fā)展有比較直接和具體的控制，同時(shí)積極發(fā)揮中介和社團(tuán)組織的作用。第二，以美國(guó)為代表的自治型管理模式。社區(qū)創(chuàng)建和發(fā)展的理念更注重“自治”，城市社區(qū)沒(méi)有政府派出機(jī)構(gòu)，主要是依靠社區(qū)自治組織機(jī)構(gòu)行使社區(qū)組織管理職能，注重與社區(qū)居民創(chuàng)建“共享型自治社區(qū)”。第三，以日本為代表的混合型管理模式。這是一種介于政府主導(dǎo)型和社區(qū)自治型之間的管理模式，主要特點(diǎn)是政府職能、社會(huì)團(tuán)體以及居民個(gè)人責(zé)權(quán)的緊密結(jié)合。總的來(lái)看，國(guó)外城市社區(qū)的管理模式具有考慮社區(qū)居民需求，管理模式與國(guó)家政治匹配，法律法規(guī)與時(shí)俱進(jìn)地保證城市社區(qū)發(fā)展動(dòng)力等特點(diǎn)。

（二）國(guó)內(nèi)城市社區(qū)管理模式的研究現(xiàn)狀

摘要：高校學(xué)生社區(qū)是我國(guó)高校改革與發(fā)展以來(lái)出現(xiàn)的新事物，是伴隨著高校擴(kuò)招、學(xué)分制以及后勤社會(huì)化等改革而出現(xiàn)的一種新的高校學(xué)生住宿模式。各個(gè)高校逐漸把學(xué)生宿舍區(qū)定義為學(xué)生社區(qū)，并組成了學(xué)生社區(qū)管理中心等組織進(jìn)行管理。與此同時(shí)，隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，社會(huì)工作在社會(huì)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)展和豐富。其中，社會(huì)工作引入高校學(xué)生工作，也是近年來(lái)學(xué)界關(guān)注的新領(lǐng)域之一。社會(huì)總是在不斷向前發(fā)展，無(wú)論是教育管理對(duì)象還是教育管理環(huán)境都在發(fā)生著變化，這也要求學(xué)生管理理論和實(shí)踐要隨著時(shí)代的發(fā)展步伐不斷完善與創(chuàng)新，以更加適應(yīng)高校建設(shè)與發(fā)展的需求。本文想通過(guò)對(duì)相關(guān)概念理論的梳理概況以及“雙工聯(lián)動(dòng)”模式下高校學(xué)生社區(qū)管理體制的創(chuàng)新路徑思路，希望能為其他學(xué)者的相關(guān)研究提供一些有價(jià)值的參考資料。

關(guān)鍵詞：學(xué)生社區(qū);雙工聯(lián)動(dòng);學(xué)生社區(qū)管理;社會(huì)工作

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入“新常態(tài)”，供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革也給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形式和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型路徑帶來(lái)改革。2015年中央深改組提出《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，給高校學(xué)生工作也帶來(lái)了全新的挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國(guó)高校學(xué)生工作的目標(biāo)、方法、內(nèi)容與措施等大多都還停留在傳統(tǒng)依賴行政手段的管理方式階段，難以滿足學(xué)生多元化服務(wù)的需求，存在著眾多的缺點(diǎn)和問(wèn)題。如何立足當(dāng)前高校學(xué)生工作實(shí)際，創(chuàng)新管理理念，因地制宜地進(jìn)行建設(shè)和管理，以更科學(xué)、更專業(yè)的方式，應(yīng)對(duì)大學(xué)生成長(zhǎng)議題，解決現(xiàn)代大學(xué)治理難題，對(duì)于高校提升教育教學(xué)質(zhì)量有著重大意義。而將社會(huì)工作特殊的專業(yè)理念、價(jià)值觀、獨(dú)特的技能和知識(shí)體系，靈活高效地應(yīng)用到高校學(xué)生社區(qū)服務(wù)之中，發(fā)揮社區(qū)教育和服務(wù)的功能，創(chuàng)造“雙工聯(lián)動(dòng)”的新型學(xué)生管理模式，正成為其中一個(gè)可能的借鑒與合作選項(xiàng)。

1“雙工聯(lián)動(dòng)”高校學(xué)生社區(qū)管理

1.1“雙工聯(lián)動(dòng)”內(nèi)涵

“學(xué)工+社工”雙工聯(lián)動(dòng)模式是指在高校學(xué)生社區(qū)管理與服務(wù)中采用“學(xué)工引領(lǐng)社工開(kāi)展工作，社工協(xié)助學(xué)工改善服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制。這種機(jī)制整合了社工、學(xué)工的人力資源，實(shí)現(xiàn)了二者“聯(lián)動(dòng)雙贏、互補(bǔ)互惠、互動(dòng)共進(jìn)”，構(gòu)建學(xué)生工作隊(duì)伍與專業(yè)社工團(tuán)隊(duì)的常態(tài)化工作聯(lián)動(dòng)體系。雙工聯(lián)動(dòng)的原則是以學(xué)生為主體，以學(xué)工為主導(dǎo)，以社工為支持者、以學(xué)生社區(qū)為平臺(tái)，合作者和部分授權(quán)執(zhí)行者，充分尊重學(xué)生的主體作用、尊重學(xué)工的工作管理、尊重社工的專業(yè)性，促進(jìn)“雙工”互動(dòng)與結(jié)合。

1.2學(xué)生社區(qū)管理內(nèi)涵

一、我國(guó)青少年法制教育研究的誕生期

綜觀整個(gè)80年代，我國(guó)對(duì)青少年法制教育的研究從對(duì)蘇聯(lián)相關(guān)文獻(xiàn)的翻譯，開(kāi)始有了初步的發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:第一，繼續(xù)深入介紹研究國(guó)外青少年法制教育舉措，重點(diǎn)反映國(guó)外(主要是蘇聯(lián))對(duì)青少年法制教育的重視，希望我國(guó)也予以重視。第二，研究領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，從單純重視對(duì)青少年的法制教育拓展到法制教育與預(yù)防青少年犯罪之間的關(guān)系研究，并提出要加強(qiáng)對(duì)青少年的道德教育，協(xié)調(diào)好道德教育與法制教育之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)預(yù)防青少年犯罪是全社會(huì)的責(zé)任。此外，除了研究領(lǐng)域的拓展外，也有人提出拓展對(duì)青少年進(jìn)行法制教育的場(chǎng)所與方式。第三，明確提出對(duì)青少年進(jìn)行法制教育的重要性。客觀地說(shuō)，20世紀(jì)80年代是青少年法制教育的起步期和誕生期，出現(xiàn)了青少年法制教育方面的研究論文，相關(guān)研究成果涉及的面比較廣泛，有突出青少年法制教育重要性的，有域外借鑒的，有拓展青少年法制教育的場(chǎng)所和方式的。這個(gè)時(shí)期的研究基本上奠定了未來(lái)青少年法制教育的研究基礎(chǔ)和發(fā)展方向，是我國(guó)青少年法制教育研究的誕生期。不過(guò)由于當(dāng)時(shí)整個(gè)國(guó)家尚處于法制的初創(chuàng)階段，相關(guān)研究還比較少，研究的水平深度還不足，有待進(jìn)一步發(fā)展。

二、我國(guó)青少年法制教育研究的發(fā)展期

進(jìn)入90年代，青少年法制教育的相關(guān)研究有了進(jìn)一步發(fā)展，其中明顯的表現(xiàn)就是研究成果比80年代有了一定的增加。當(dāng)然這只是表面的，深入的分析這一階段的研究成果，筆者發(fā)現(xiàn)圍繞青少年法制教育這一主題的研究呈現(xiàn)出兩個(gè)特點(diǎn):一方面是理論水平的進(jìn)一步加深，呈現(xiàn)出從多維度、多視角研究這一問(wèn)題的趨勢(shì);另一方面表現(xiàn)在實(shí)證研究的出現(xiàn)，開(kāi)始出現(xiàn)了以某一地區(qū)為代表的研究成果。具體來(lái)說(shuō)，在理論研究方面的深入主要表現(xiàn)在:第一，對(duì)青少年違法犯罪高發(fā)現(xiàn)象進(jìn)行了反思，認(rèn)為學(xué)校教育存在失衡，學(xué)校之外大環(huán)境惡劣，家庭教育不當(dāng)是開(kāi)展青少年法制教育的障礙。提出了青少年法制教育的對(duì)策，用立法的形式保障青少年學(xué)習(xí)法律常識(shí)，實(shí)行多種形式的教育方法，加強(qiáng)綜合治理。第二，法制教育是青少年行為規(guī)范教育的必然選擇，而法制教育過(guò)程中還存在很多問(wèn)題，最主要的問(wèn)題在政府，并提出了政府青少年法制教育工作的對(duì)策性建議，即以學(xué)校為中心，依托社區(qū)，包括邊緣青少年，進(jìn)行規(guī)范性教育，構(gòu)筑法制教育的管理體系。第三，青少年法制教育存在法制教育目的偏差、流于形式化、過(guò)分依賴學(xué)校、農(nóng)村青少年法制教育落后等亟待解決的問(wèn)題。第四，首次出現(xiàn)了對(duì)鄧小平法制教育思想的研究，認(rèn)為加強(qiáng)法制根本在于教育人，重點(diǎn)是領(lǐng)導(dǎo)干部思想覺(jué)悟，目標(biāo)是使全體公民知法、懂法、守法和護(hù)法。在具體的工作中，要切實(shí)培養(yǎng)青少年的公民意識(shí)，樹立正確的權(quán)利義務(wù)觀;培養(yǎng)自覺(jué)維護(hù)社會(huì)秩序、校園秩序的觀念;學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律知識(shí)。第五，在青少年法制教育的思路方面也出現(xiàn)了專門的文章討論。在實(shí)證研究方面表現(xiàn)在:第一，結(jié)合具體地區(qū)的案例型研究。青少年法制教育伴隨著上海社區(qū)化的過(guò)程，上海市通過(guò)積極探索社區(qū)化的過(guò)程，努力開(kāi)展針對(duì)青少年進(jìn)行社區(qū)化法制教育的實(shí)踐，利用華東政法大學(xué)等研究?jī)?yōu)勢(shì)資源，推進(jìn)這一工作的開(kāi)展。第二，結(jié)合具體地區(qū)的調(diào)查型研究。共青團(tuán)河北省委的工作人員赴滄州、衡水等地進(jìn)行了專門調(diào)研，在調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行了分析，認(rèn)為一方面青少年法制教育取得了一定的成績(jī)，另一方面由于青少年法制教育尚處于探索階段，還有一些問(wèn)題，有待完善。并分析了青少年法制教育中存在的問(wèn)題，剖析了相關(guān)原因。最后結(jié)合法制教育的相關(guān)特點(diǎn)，提出了一些建議。這些實(shí)證研究在當(dāng)時(shí)應(yīng)當(dāng)說(shuō)是有一定的進(jìn)步意義，許多問(wèn)題與建議都是建立在調(diào)查的基礎(chǔ)之上，比較有說(shuō)服力。不過(guò)對(duì)于青少年法制教育的整體判斷不甚準(zhǔn)確。此外，媒體對(duì)青少年法制教育的報(bào)道與宣傳在這一時(shí)期開(kāi)始出現(xiàn)，報(bào)道內(nèi)容簡(jiǎn)單通俗，易于理解，對(duì)青少年法制教育走進(jìn)普通人的視野中、引起大家的重視起到了一定的積極作用。其中，采訪相關(guān)專業(yè)的專家也成為一種凸顯青少年法制教育重要性的形式。

三、我國(guó)青少年法制教育研究的繁榮期

進(jìn)入21世紀(jì)，青少年法制教育相關(guān)研究呈現(xiàn)出一片繁榮的景象，研究呈現(xiàn)出多層次，多視角，研究方法也更加多元，研究成果豐碩，研究的廣度和深度都有體現(xiàn)。這一時(shí)期，青少年法制教育研究進(jìn)入繁榮期，表現(xiàn)是多方面的。

(一)專門以青少年、青年群體為研究中心的學(xué)術(shù)期刊的繁榮

1社會(huì)體育組織研究文獻(xiàn)年度數(shù)量走勢(shì)分析

在對(duì)社會(huì)體育組織研究文獻(xiàn)的檢索中，依據(jù)研究的需要，將與“社會(huì)體育組織”含義相同或相近的詞條“體育組織”“體育社團(tuán)”“體育協(xié)會(huì)”“體育基金會(huì)”等在中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)（CNKI網(wǎng)絡(luò)版）收錄的CSSCI和核心期刊文獻(xiàn)中進(jìn)行篇名項(xiàng)的精確檢索，不設(shè)遠(yuǎn)端時(shí)限，以2013年12月31日為時(shí)限近端，經(jīng)逐條查看檢索結(jié)果，排除掉重合項(xiàng)以及無(wú)關(guān)的大量文獻(xiàn)條目，最終獲得321條與社會(huì)體育組織相關(guān)的研究文獻(xiàn)并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。可以看出，1999年前總體研究數(shù)量較少，到1999年開(kāi)始有了明顯的增幅，從2000年到2007年，社會(huì)體育組織研究的文獻(xiàn)數(shù)量一直處于平穩(wěn)上升趨勢(shì)，2008年出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)，2009年、2010年微幅下調(diào)并逐漸趨穩(wěn)，直到2013年，研究數(shù)量再次明顯增長(zhǎng)。除北京奧運(yùn)會(huì)舉辦后2009年、2010年出現(xiàn)下滑外，整體曲線呈現(xiàn)明顯上升趨勢(shì)。這充分說(shuō)明社會(huì)體育組織的研究非常活躍，仍處于當(dāng)前體育學(xué)界研究的熱點(diǎn)范疇。從圖1的曲線中還可以看出有2個(gè)年度屬于增長(zhǎng)高點(diǎn)，分別是2008年和2013年。2008年相對(duì)于2007年文獻(xiàn)數(shù)量增加了19篇，這與我國(guó)舉辦2008年北京奧運(yùn)會(huì)有直接的關(guān)系。在2008年，國(guó)家組織了一系列科研論文報(bào)告會(huì)，在宣傳力度、重視程度、資助程度等方面都較以往高出很多，因而大大地激發(fā)了體育研究領(lǐng)域?qū)W者的科研熱情，大量的研究成果在這一時(shí)間涌現(xiàn)出來(lái)，于是出現(xiàn)了文獻(xiàn)研究數(shù)量“噴涌式”增長(zhǎng)的現(xiàn)象。這其中不僅包括“社會(huì)體育組織”的研究，其他體育類的研究文獻(xiàn)也都在這一時(shí)期迅猛增長(zhǎng)。從文獻(xiàn)增長(zhǎng)的研究領(lǐng)域來(lái)看，主要增加的是社會(huì)體育組織管理、學(xué)校體育社團(tuán)以及賽事組織等方面的研究，可以看出研究的領(lǐng)域明顯得到拓寬，出現(xiàn)了對(duì)體育組織進(jìn)一步細(xì)化研究的趨勢(shì)。另外，組織發(fā)展、組織現(xiàn)狀、國(guó)際體育的研究篇數(shù)也略有增長(zhǎng)。2013年與2012年相比，研究文獻(xiàn)數(shù)量也增加了6篇，其增長(zhǎng)明顯的是現(xiàn)狀和管理方面的研究，覆蓋的領(lǐng)域也有所擴(kuò)大。縱觀社會(huì)體育組織的研究文獻(xiàn)，其增長(zhǎng)的領(lǐng)域和成果出現(xiàn)的時(shí)間完全契合我國(guó)政策熱點(diǎn)和重要體育事件，如“奧運(yùn)會(huì)”“文化大發(fā)展大繁榮”“公共服務(wù)建設(shè)”等。總體來(lái)看，社會(huì)體育組織的功能、社會(huì)體育組織文化建設(shè)、社會(huì)體育組織與公共服務(wù)關(guān)系等方面的研究文獻(xiàn)數(shù)量增長(zhǎng)比較明顯，且管理和發(fā)展方面的研究總量都比較大，研究的面也在不斷地拓寬和細(xì)化。當(dāng)前，國(guó)家提出創(chuàng)新社會(huì)治理體制，進(jìn)一步明確了社會(huì)組織的地位和作用，因此，這必將成為社會(huì)體育組織研究的新熱點(diǎn)。

2社會(huì)體育組織研究的追溯

從文獻(xiàn)檢索的結(jié)果來(lái)看，體育組織研究的早期，方瑸對(duì)蘇聯(lián)的體育組織進(jìn)行介紹，該文發(fā)表于當(dāng)年《蘇聯(lián)問(wèn)題參考資料》第2期，文中描述“蘇聯(lián)管理體育運(yùn)動(dòng)的最高機(jī)構(gòu)是全蘇體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)，它是屬部長(zhǎng)會(huì)議管轄的……除了各級(jí)體委行使職能之外，在開(kāi)展體育工作上，蘇聯(lián)的社會(huì)體育組織確實(shí)是起了很大的作用的。蘇聯(lián)的社會(huì)體育組織主要是志愿體育協(xié)會(huì)和單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)。”并且方瑸從40個(gè)志愿者體協(xié)中的10個(gè)行業(yè)系統(tǒng)志愿體協(xié)選取了7個(gè)影響最大的做了簡(jiǎn)單描述，包括了公安系統(tǒng)、工業(yè)系統(tǒng)、大學(xué)生、中小學(xué)和技校、鐵路、水運(yùn)系統(tǒng)等。1987年上海體育學(xué)院葛利等翻譯了美國(guó)人W•H•弗里曼發(fā)表于《PhysicalEducationinChangingSociety》的《美國(guó)社會(huì)體育組織簡(jiǎn)況》一文，介紹了美國(guó)存在的社會(huì)體育組織及其構(gòu)成的基本概況。從總體情況上來(lái)看，在20世紀(jì)90年代前我國(guó)對(duì)體育組織的研究均停留在對(duì)美蘇體育組織的構(gòu)成內(nèi)容。對(duì)國(guó)內(nèi)社會(huì)體育組織研究首見(jiàn)于報(bào)端的是李存章對(duì)民間體育組織的研究，其在1991年《體育文史》第6期刊登了《艱苦創(chuàng)業(yè)六十載———記我國(guó)近代民間體育組織“廣東梅縣強(qiáng)民體育會(huì)”》，文中敘述了“強(qiáng)民體育會(huì)”的創(chuàng)立與發(fā)展歷程，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中所做的貢獻(xiàn)，以及對(duì)體育人才的培養(yǎng)。這篇文章對(duì)于我國(guó)民間體育組織的研究開(kāi)創(chuàng)了歷史性的先河，為組織和豐富群眾體育活動(dòng)提供了建設(shè)性參考依據(jù)，也為各地學(xué)習(xí)和創(chuàng)建體育組織提供了史料借鑒。20世紀(jì)90年代起，我國(guó)有關(guān)社會(huì)體育組織的研究逐漸加速，起初的研究還主要是建國(guó)早期以及歷史上體育組織的研究，直到1996年起，我國(guó)才出現(xiàn)了對(duì)新興體育組織的一些研究，如續(xù)川于1996年在《體育文史》發(fā)表的《關(guān)于我國(guó)體育組織體系改革的思考》，吳世英于1998年在《廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào)》發(fā)表的《中國(guó)社區(qū)體育組織文化分析》，劉明生于1999年在《上海體育學(xué)院學(xué)報(bào)》發(fā)表的《上海市社區(qū)體育組織現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策》，李建國(guó)于1999年在《體育科學(xué)》發(fā)表的《城市社區(qū)體育組織結(jié)構(gòu)“小型化”探索》等。這一時(shí)期社會(huì)體育組織的研究出現(xiàn)了研究領(lǐng)域逐漸拓寬、研究視角多樣化的趨勢(shì)和特點(diǎn)，而也在此時(shí)，“社區(qū)體育組織”研究出現(xiàn)了第一波熱潮。

3社會(huì)體育組織的研究?jī)?nèi)容分析

從體育界現(xiàn)有的研究成果來(lái)看，學(xué)界關(guān)注該問(wèn)題大致可分為以下3大方面。

3．1社會(huì)體育組織的基本理論研究

社會(huì)體育志愿者自全民健身戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)得到了極大發(fā)展，在促進(jìn)全民健身發(fā)展和全面小康的普及等方面有著不可替代的作用。筆者以“主題”為檢索條件，以“體育志愿者”為主題詞，在CNKI官方網(wǎng)站檢索近十年來(lái)有關(guān)體育志愿者的論文共計(jì)317篇，其中，與社會(huì)體育志愿者管理有關(guān)的文獻(xiàn)共63篇，通過(guò)選擇與社會(huì)體育志愿者及其管理有關(guān)的中外學(xué)術(shù)論文，整理分析社會(huì)體育志愿者管理研究述評(píng)。

1社會(huì)體育志愿者管理概念研究

1.1志愿者和志愿服務(wù)。有關(guān)志愿者概念的研究基本相似，其中較為系統(tǒng)的研究是肖金明等人，其對(duì)志愿服務(wù)的定義是：以自身體力、智力、技能等為他人和社會(huì)自愿提供服務(wù)，不以獲取報(bào)酬為目的的公益性行為，志愿者是志愿服務(wù)主要參與對(duì)象。

1.2體育志愿者與社會(huì)體育志愿者。體育志愿者主要提供體育服務(wù)，叢寧麗對(duì)體育志愿者的定義是：為了無(wú)償給參加體育活動(dòng)的團(tuán)體或者體育賽事的人提供服務(wù)，而自愿將自己的時(shí)間、體育技術(shù)和技能不計(jì)報(bào)酬地貢獻(xiàn)的人。社會(huì)體育志愿者是本文的主要研究對(duì)象，本文對(duì)社會(huì)體育志愿者的定義是：為推動(dòng)社會(huì)體育發(fā)展，自愿將自己的時(shí)間、體育技術(shù)和技能等無(wú)償為社會(huì)體育活動(dòng)提供服務(wù)的自然人。

1.3志愿者管理與社會(huì)體育志愿者管理。管理是管理者在一定環(huán)境下對(duì)管理客體通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、創(chuàng)新等職能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程。高風(fēng)塵認(rèn)為，志愿者管理包括志愿者招募、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)、培訓(xùn)與激勵(lì)五個(gè)環(huán)節(jié)。本文對(duì)社會(huì)體育志愿者管理的定義是：以社會(huì)體育志愿組織規(guī)范化、制度化為起點(diǎn)，運(yùn)用管理學(xué)方法對(duì)社會(huì)體育志愿者招募、培訓(xùn)、激勵(lì)與評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)進(jìn)行管理的過(guò)程。

2國(guó)外社會(huì)體育志愿者管理研究

2.1社會(huì)體育志愿者人力資源管理研究。國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)社會(huì)體育志愿服務(wù)活動(dòng)出臺(tái)了很多政策來(lái)保障社會(huì)體育志愿者的權(quán)益。例如美國(guó)的社區(qū)大都建有社區(qū)體育中心，體育配套設(shè)施齊全，政府負(fù)責(zé)各類設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并出臺(tái)相關(guān)的政策要求各州具體執(zhí)行。在志愿服務(wù)的工作上有很多細(xì)節(jié)的尊重，注重發(fā)展社區(qū)體育志愿服務(wù)，并且學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)完善社會(huì)體育志愿者應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，能夠高效選出真正有意愿并且有時(shí)間參與的社會(huì)體育志愿者，盡可能多收集志愿者申請(qǐng)人的基本情況和參與動(dòng)機(jī)，更好地分類“核心”與“外圍”體育志愿者。綜上所述，國(guó)外社會(huì)體育志愿者的研究彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)發(fā)展的空白，社會(huì)體育志愿者人力資源管理尚未解決的關(guān)鍵問(wèn)題是如何高效選出真正有意愿的體育志愿者并且更好地調(diào)動(dòng)他們加入進(jìn)來(lái)，使更多外圍志愿者轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵闹驹刚摺?/p>

一、社區(qū)發(fā)展的定義

我們堅(jiān)持中期匯報(bào)后對(duì)課題的重新界定的研究方向：根據(jù)教育生態(tài)學(xué)理論，江陰市臨港街道社區(qū)教育可視為由教育本體和本體周圍多種環(huán)境的相互作用下的一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)。社區(qū)教育通過(guò)教育和組織社區(qū)居民參與行動(dòng)，提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量，提高社區(qū)文化和教育水準(zhǔn)，以達(dá)到社區(qū)建設(shè)發(fā)展和的目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)人與自然、人與社會(huì)的和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

二、社區(qū)教育與市民素質(zhì)

“如果說(shuō)在當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，人力資源是第一資源，那么，公民素質(zhì)就是第一國(guó)力。”可見(jiàn)，提高公民素質(zhì)的重要性、緊迫性，在于公民素質(zhì)已經(jīng)日益成為綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。社區(qū)教育能夠直接面對(duì)社區(qū)居民的需求，直接介入居民的現(xiàn)實(shí)生活，直接參與各階層群體的組織化過(guò)程，成為提高居民素質(zhì)的重要渠道。社區(qū)教育在促進(jìn)人的全面發(fā)展發(fā)揮著基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的作用。社區(qū)教育能夠滿足廣大社區(qū)居民不斷增長(zhǎng)和多樣化的教育需求，提高社區(qū)居民科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)、身心健康素質(zhì)，通過(guò)開(kāi)展寓教于文，寓教于樂(lè)的活動(dòng)，陶冶情操，營(yíng)造“我學(xué)習(xí)、我快樂(lè)、我進(jìn)步”的氛圍，促進(jìn)人的全面發(fā)展，形成社區(qū)居民積極地價(jià)值觀、生活態(tài)度和道德規(guī)范，提高社區(qū)居民的素質(zhì)和文化水平，培養(yǎng)積極向上的社區(qū)精神等功能。

三、社區(qū)教育與社區(qū)文化

社區(qū)文化作為居民的群體行為模式和生活方式，它包括居民的知識(shí)、信仰、藝術(shù)、情感、道德、習(xí)慣以及社區(qū)居民從中獲得的各種能力。而社區(qū)教育對(duì)這些文化內(nèi)容的傳播、提升和發(fā)展發(fā)揮著不可替代的重要作用。社區(qū)教育是社區(qū)創(chuàng)造新文化的基礎(chǔ)，是社區(qū)文化發(fā)展的載體。體現(xiàn)在：

（一）社區(qū)教育有助于滿足居民的精神文化需求