【摘要】社保檔案是對參保人員參保信息的詳細記錄，也是參保人員享受社保待遇的重要憑證，因此需要重視社保檔案管理工作。在當前社保檔案管理工作中還存在許多問題，這主要是缺乏完善的社保檔案管理制度，因此需要加快推動社保檔案管理制度的創(chuàng)新發(fā)展，從而維護社會的和諧穩(wěn)定。

【關(guān)鍵詞】社保檔案；社保檔案管理制度；創(chuàng)新；法律法規(guī)

一、社保檔案管理制度創(chuàng)新的必要性

（一）隨著企業(yè)的改革不斷深入，需要建立并完善社保檔案管理制度。企業(yè)在發(fā)展過程中，為了能夠創(chuàng)造更高的經(jīng)濟效益，則會有效降低運營成本。在當前企業(yè)發(fā)展過程中，人力資源成本占有較高的比例，企業(yè)為了能夠更好地運營，則會打破傳統(tǒng)的終身聘用模式，利用合同制來降低企業(yè)人力資源成本，同時也使人員流動性增加。在企業(yè)改革不斷深入過程中，為了能夠更好地保障失業(yè)人員的正常生活，國家則需要建立并完善社保體系，隨著參保人員數(shù)量的增加，必然需要建立健全社保檔案管理制度，從而實現(xiàn)對社保檔案的科學(xué)化管理，維護好參保人員的切身利益。

（二）建立并完善社保檔案管理制度是國家發(fā)展的必然需求。在當前我國社會保障體系中，主要以社會保險、社會福利、社會優(yōu)撫及社會救濟四個方面的內(nèi)容為主，這其中社會保險是社會保障體系中非常重要的一項內(nèi)容。當前社會發(fā)展過程中失業(yè)問題已成為社會性問題，為了保證社會的穩(wěn)定性，醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險受到越來越多的關(guān)注，而且我國已步入老齡化社會，養(yǎng)老問題尤為突出，在這種情況下，為了提高社會保障服務(wù)質(zhì)量，則需要加快對社保檔案管理制度進行創(chuàng)新，從而實現(xiàn)對社保檔案的高效管理。

二、社保檔案管理制度創(chuàng)新的策略

（一）建立統(tǒng)一的社會保障檔案管理機構(gòu)。通過建立統(tǒng)一的社會保障檔案管理機制，可以實現(xiàn)對社保檔案的科學(xué)化和規(guī)范化管理。社保檔案管理機構(gòu)建立后，通過對原有檔案管理制度進行創(chuàng)新，使社會檔案管理工作能夠有據(jù)可依，從而落實好相關(guān)管理責(zé)任，實現(xiàn)對社保檔案的有效管理，為社保體系穩(wěn)定社會奠定良好的基礎(chǔ)。另外，通過對社保檔案管理機制實施制度化管理，還能夠進一步提高社保檔案管理工作的效率，使社保檔案能夠更好地服務(wù)于民眾和社保管理工作。

摘要：在新時代背景下，國有煤炭企業(yè)發(fā)展迅速，各項管理制度不斷深化改革，這對企業(yè)的社保管理工作提出了更為嚴格的要求。企業(yè)社保管理工作直接影響著員工的切身利益，對于企業(yè)發(fā)展具有重要意義和作用。本文針對現(xiàn)階段國有煤炭企業(yè)社保管理制度存在的問題進行深入分析，提出一些看法和建議，希望可以給有需人士提供參考。

關(guān)鍵詞：國有煤炭企業(yè)；社保管理；改進措施

社會保險就是一項對勞動人員合法權(quán)益進行保障的工作管理制度，其主要包含了五方面內(nèi)容，即工傷保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險以及生育保險。對于國有煤炭企業(yè)來說，最重要的、最珍貴的資源就是人力資源，人才是生產(chǎn)一切的動力，因此做好人力資源管理工作具有重要意義和作用。而在進行人力資源管理時，重點工作內(nèi)容則是社保管理，其和企業(yè)員工的合法權(quán)益有著緊密聯(lián)系，直接影響著企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。通過進行大量研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段一部分國有煤炭企業(yè)在社保管理制度方面存在許多問題，急需得到有效解決，例如管理制度不健全、沒有專業(yè)的監(jiān)管人員等等，導(dǎo)致管理工作水平和效率低下，影響企業(yè)更好發(fā)展。

1國有煤炭企業(yè)做好社保管理工作的重要作用

制定健全完善的社保管理制度對于國有煤炭企業(yè)發(fā)展具有重要意義和作用。首先，有利于提高企業(yè)管理工作水平和效率，切實地保障每一名員工的合法權(quán)益，全面凸顯出企業(yè)以人為本的管理理念，給全體職工建設(shè)良好的工作環(huán)境，營造輕松、愉悅的工作氛圍，有利于讓職工全身心投入到生產(chǎn)作業(yè)中，給企業(yè)貢獻自身力量，提高工作水平和效率。其次，對于企業(yè)員工來說，企業(yè)積極做好社保管理工作，可以給職工創(chuàng)造更多福利，以及緩解職工經(jīng)濟壓力，全面激發(fā)職工工作熱情和積極性，同時企業(yè)還可以樹立一個良好的企業(yè)形象，不斷提高核心競爭力，有利于企業(yè)取得長足發(fā)展。最后，社保管理體系的核心組成內(nèi)容就是社保管理制度，企業(yè)積極做好此項工作，可以大幅度提高企業(yè)內(nèi)部管理工作質(zhì)量和效率。

2國有煤炭企業(yè)社保管理制度存在的問題

2.1社保管理制度不完善

作者：趙曉芳 單位：清華大學(xué)公共管理學(xué)院

制度為什么會出現(xiàn)?功能主義者常常將制度視為行動者自愿協(xié)作所達成的結(jié)構(gòu)，進而以制度當下所具有的功能來解釋制度的起源。(Moe，2003)這其中存在一個邏輯上的倒置傾向，即“從現(xiàn)有制度的設(shè)置反向推導(dǎo)解釋此項制度是如何被理性選擇的”，(Pierson，2004)這就“把制度的功能角色理論與制度的起源分析混為一談”了。(Thelen，2004)權(quán)力分配理論則將制度視為強勢權(quán)力利益需求的直接反映，進而制度會根據(jù)權(quán)力平衡或強勢權(quán)力偏好的變化，自動作出反射性調(diào)整。但是制度的創(chuàng)設(shè)是在多種需求的情境下產(chǎn)生的，滿足某些利益需求而設(shè)計的制度，通常也滿足了其他的利益需求。有時候制度在政治利益需求和動機上是反動的，卻能導(dǎo)致經(jīng)濟和社會上的進步，這兩者是可以并行不悖的。從歷史制度主義來看，不應(yīng)假定制度的現(xiàn)有功能與其初創(chuàng)動機之間存在著必然的聯(lián)系，也不應(yīng)將制度視為強勢利益的直接反映。歷史證明，邁向福利國家的第一步幾乎都是由舊有的統(tǒng)治階級作出的。最早建立社會保險制度的德國，就是容克統(tǒng)治階級在對抗工人運動和社會主義的背景下出臺的社會保險立法。雖然這一舉措的初衷是對抗社會進步力量，是對長期存在的工人互助性行會組織在某種程度上的不得已的妥協(xié)和繼承，但是這一制度也確確實實地改善了工人的福利，并成為世界社會保障史上具有里程碑意義的大事件。

一、前俾斯麥時期的德國福利制度

關(guān)于社會保險制度為何最早出現(xiàn)在德國，學(xué)術(shù)界有不同的觀點:一派認為這是俾斯麥波拿巴主義統(tǒng)治手段的體現(xiàn)，是反社會主義非常法的必要補充;另一派則認為社會保險制度的建立，在某種程度上是德意志第二帝國民主化進程的反映。從歷史制度主義角度來看，任何一種制度產(chǎn)生時都有既有制度的存在，制度與新的利益主體發(fā)生沖突會引發(fā)新制度的創(chuàng)設(shè)，從社會保險立法之前德意志社會存在的相關(guān)制度出發(fā)進行研究，能夠更真實和客觀地認識社會保險制度的起源。

(一)行會組織的社會保險實踐

任何一種制度產(chǎn)生時都有既有制度存在，在俾斯麥實施社會保險制度之前，德意志就有存在于各處的、由勞工自行組織的各種行會互助組織，承擔(dān)著經(jīng)濟職能、社會職能和政治職能。行會的經(jīng)濟職能主要是管理、監(jiān)督城市工商業(yè)經(jīng)濟活動，行會的社會職能主要是互助、救濟及部分宗教性職能，行會的政治職能體現(xiàn)在行會是構(gòu)成市政機構(gòu)的選舉單位，是城市武裝的基本組織，具有內(nèi)部的司法仲裁權(quán)，構(gòu)成溝通國家和市政機構(gòu)與行會成員的中間環(huán)節(jié)。［1］行會把中世紀城市的社會與經(jīng)濟生活組織起來，是歐洲合作主義的早期實踐。德國的采礦業(yè)早在12世紀就出現(xiàn)了互助性行會組織，行會章程規(guī)定會員會費的一部分用來救濟鰥寡孤獨者。后來這一行為演變成捐贈，礦工們在發(fā)工資日設(shè)立一個募捐箱，個人根據(jù)自己的意愿進行捐贈。逐漸地，這種捐贈發(fā)展成為繳費，并形成固定的互助基金，用于支付礦工及家屬的醫(yī)療藥費和喪葬費。這些自發(fā)的行會行為，為德國現(xiàn)代社會保險制度的產(chǎn)生提供了思想基礎(chǔ)和實踐經(jīng)驗。行會模式滿足了人類的互助需要，會員的風(fēng)險得到一定程度的保障，生活有了改善。行會立足的自治原則也被納入到法人結(jié)社主義和互助主義的意識形態(tài)之中，成為天主教會的教條，在教皇關(guān)于社會問題的重要教諭中得到了積極的宣傳。德國作為后發(fā)工業(yè)化國家，行會的傳統(tǒng)影響深遠，為社會保險實施提供了模板。

(二)行會組織中的利益格局

一、新形勢下企業(yè)社會保障金管理存在的問題

（一）企業(yè)社保資金挪用現(xiàn)象嚴重

目前，我國企業(yè)社保資金的監(jiān)管力度嚴重不足，社保資金管理的約束力遠遠不夠，導(dǎo)致企業(yè)社保資金擠占、挪用的現(xiàn)象屢見不鮮。出現(xiàn)這種情況是因為企業(yè)在社保資金的管理中不但是決策者還是執(zhí)行者，企業(yè)不僅僅需要負責(zé)辦理企業(yè)職工的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)以及離職等各個險種的辦理和管理，還具有審批的職責(zé)。政府社保主管部門的工作也一并被企業(yè)攬在身上，企業(yè)對社保資金進行辦理、管理以及審批等工作，使得社保工作很難建立起有效的監(jiān)督機制，社保資金管理工作缺乏公開透明的審批機制，使得企業(yè)社保資金監(jiān)管力度遠遠不足。2006年8月，上海市發(fā)生了一起37億的社保資金挪用案件，三個月后在浙江爆發(fā)一起超過一億的社保資金挪用案件，年底一起超過27億的社保資金挪用案件再次發(fā)生在上海。正是因為企業(yè)社保資金監(jiān)管體制的漏洞，同時肩負審批和管理雙向職責(zé)使得在企業(yè)社保資金管理中出現(xiàn)擠占、挪用案件變得稀松平常，這些資金大量流損，造成了難以挽回的損失。社保資金的繳納者也就是成千上萬的職工并不知曉這一挪用事實，對社保的監(jiān)督權(quán)力變成了一紙空談，社保的運行現(xiàn)狀廣大群眾一無所知。企業(yè)在利益驅(qū)使和誘惑下，挪用社保資金的情況實屬平常。

（二）企業(yè)社保資金繳納核算方式以及管理方式缺乏完善的監(jiān)督體制

現(xiàn)今我國社保資金管理還沒有一個明確的預(yù)算體系，整體處于相當分散的情況，執(zhí)法機構(gòu)缺乏對企業(yè)社保資金管理的約束和監(jiān)督。由于企業(yè)主要管理險種是醫(yī)療保險和補充養(yǎng)老保險，其余險種多由地方進行管理，這種交錯的管理模式使得企業(yè)在進行繳納核算的時候收付實現(xiàn)制以及權(quán)責(zé)發(fā)生制交叉使用，繳納核算方式混亂的現(xiàn)狀使得企業(yè)社保資金管理極不明確，社保體系主次不分，在企業(yè)社保資金的會計核算體系中出現(xiàn)了其他獨立的保險資金管理體系，甚至出現(xiàn)了虛假信息的情況。按照收付實現(xiàn)制進行會計核算本身存在資金消耗以及負債等時間差的問題，例如企業(yè)的醫(yī)保資金的收入中包含了上一年醫(yī)保的負債，如果采用收付實現(xiàn)制核算繳納的方法，最后的會計報告將無法真實的反映企業(yè)的資金管理現(xiàn)狀，換句話說，也就是企業(yè)的收支現(xiàn)狀以及負債情況無法真實的通過會計報告體現(xiàn)出來。

（三）企業(yè)社保資金增值和保值渠道單一

依照我國相關(guān)法律規(guī)定，企業(yè)社保資金的增值、保值的方式只有購買國債以及存入銀行兩種，而這兩種增值和保值的方式利率都較低，其保值和增值效果并不明顯，甚至在國家的通貨膨脹中還會出現(xiàn)減值的情況。尤其是最近幾年，我國通貨膨脹率在不斷攀升，銀行存款利率不斷下降，企業(yè)通過銀行存款或是國債等方式來進行社保資金的增值或保值是很難成功的，甚至?xí)霈F(xiàn)減值的情況。而企業(yè)由于律法的限制沒有辦法通過其他有效手段來改善這種現(xiàn)狀，使得我國社保資金的增值、保值渠道單一，增值、保值名不符實。

社保基金保值增值是一個世界性難題，似乎一直都處于二難境地。社保基金的特點是：安全性、流動性、收益。如果強調(diào)安全性、流動性，其效益就比較差，甚至?xí)S物價上漲而貶值縮水，如目前我國多數(shù)的省市區(qū)政府和新加坡政府對社保基金的管理；如果強調(diào)效益，安全性就會受到影響，甚至引發(fā)重大案件或遭受重大損失，如上海社保案和日本社保基金的慘痛教訓(xùn)。縱觀世界各國社保基金運營的成敗得失，使我們認識到要解決社保基金保值并增值這個難題，進行科學(xué)的制度設(shè)計既是保值的前提，也是增值的基礎(chǔ)。

  一、以史為鏡，沒有安全性的社保基金無出路   沒有安全性的社保基金是沒有出路的，對此，我們以史為證：   一是近年來上海發(fā)生的社保案。為了完善社會保障體系，2003年上海首創(chuàng)了小城鎮(zhèn)保險，將新開發(fā)小城鎮(zhèn)失地農(nóng)民納入其中，費率由33%降為24%。由于門檻低、范圍廣、低齡化，很快積淀了數(shù)百億元社保基金，且在未來十多年內(nèi)沒有支付任務(wù)。這也成為上海社保案的發(fā)軔。如果僅就效益而言，上海社保基金的運營基本是成功的，但未實行收支兩條線、監(jiān)管不透明、決策程序不民主，導(dǎo)致了158億被挪用，至案發(fā)時124億尚未收回的重大案件。   二是日本社保基金的投資教訓(xùn)。從1961年至2001年，日本公共年金積累到142萬億日元，占2000年日本GDP的28%，是世界上最大的養(yǎng)老儲備基金之一。由于運作體系不透明、缺乏監(jiān)督機制和決策失誤，造成75%以上的呆壞帳，造成的財政損失大約為78.3萬億日元，占2000年GDP的16%，已遠遠超過了整個銀行業(yè)的損失（一般估計為40萬億日元，占2000年GDP的8%）。   二、以人為鏡，科學(xué)的制度設(shè)計可提高運營效益   經(jīng)濟活動有其固有的規(guī)律，正確認識規(guī)律、把握規(guī)律和運用規(guī)律，可使我們在新時期巧妙應(yīng)對市場經(jīng)濟各種變化，增強解決復(fù)雜問題和駕馭復(fù)雜局面的能力和水平。對比中外社保基金的成功范例，概莫能外。   一是專業(yè)化管理。專業(yè)化管理責(zé)任明確，過程清晰，透明度較高，成本低，效果明顯。主要有三種模式，其一，是美國、歐洲大陸等國家普遍采用的由雇主或行業(yè)協(xié)會發(fā)起的職業(yè)年金管理模式。從投資效益看，1984年—1996年，英國、美國、荷蘭、丹麥等國的職業(yè)養(yǎng)老計劃年平均實際收益率達6%—10%。其二，是大多數(shù)拉美國家采取的專門養(yǎng)老基金管理公司管理模式。其代表國家智利1981年—1999年養(yǎng)老基金年平均實際收益率達10.9%。其三，是全國社保基金理事會。由2001年底不足100億美元到2007年底超過700億美元，增加了6倍多；投資效益不斷提高，成立以來年收益率超過11%。相反，新加坡卻是由政府直接管理的，1961年—1995年養(yǎng)老金年平均實際收益率僅為1.5%。日本社保基金投資失敗更是成為其經(jīng)濟衰退的“導(dǎo)火索”。   二是多元化投資。如德國法律規(guī)定，養(yǎng)老保險基金可投資于股票的比例為20%左右，具體比例由各個養(yǎng)老保險基金計劃靈活掌握；可投資于房地產(chǎn)的上限為30%；可投資于流動資金的上限為49%。又如，智利社保基金不僅用以購買國家債券，而且擴展到購買公私企業(yè)債券和股票，進行抵押貸款，海外投資等。再如，全國社保基金理事會也廣泛進入了金融、證券、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。   三是科學(xué)的投資組合。如德國社保基金明確了投資比例，投資于債券占75%，投資于房地產(chǎn)占13%，投資于股票占9%，投資于現(xiàn)金儲蓄占3%。   又如，全國社保基金對工商企業(yè)直接投資可以達到總資本的20%，對私募股權(quán)投資基金(PE)的投資額度為10%，有很大比例的資金投資于股票市場。   三、今日重慶，解決問題條件具備正當其時   今日重慶，經(jīng)過直轄11年來的大力建設(shè)，全市經(jīng)濟社會全面發(fā)展進步，各方面已具備了較好的基礎(chǔ)和條件，因此，對于破解社保基金保值增值的問題可謂正當其時。   一是具備軟件環(huán)境。重慶肩負城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗重任，自身又有建設(shè)長江上游金融中心的任務(wù)，有責(zé)任、有義務(wù)、更有條件先行先試，為西部省市區(qū)探索發(fā)展道路。   二是具備硬件環(huán)境。重慶金融、證券、期貨業(yè)態(tài)完善、機構(gòu)眾多、人才聚集，尤其是有經(jīng)營“八大投”和渝富的成功經(jīng)驗，社保基金保值增值有基礎(chǔ)、有底氣。   三是具有后發(fā)優(yōu)勢。可以借鑒和吸取世界各國的經(jīng)驗教訓(xùn)，揚長避短、查漏補缺，選擇適合本地情況的管理模式和基金品種。   四、破解難題，促進社保基金保值增值的對策建議   現(xiàn)階段，我國社保基金運營有銀行儲蓄、購買國債、海外投資（QDII）、投資政府性基礎(chǔ)項目、進入資本市場等幾種模式。按照社保基金投資運作應(yīng)該遵循的基本原則：在保證基金資產(chǎn)安全性、流動性的前提下，實現(xiàn)基金資產(chǎn)的增值。為破解難題，有效地促進社保基金保值增值，現(xiàn)特提出如下對策建議。   第一、解放思想，敢闖敢干。一是辨證認識“闖紅燈”問題。一方面，解放思想就是要敢為人先、用于擔(dān)當，可以大膽試，不能因為前車之鑒就停滯不前；另一方面，既要有好的出發(fā)點，又要用好用活政策，政策不會長期保留，一旦錯失，就會落于人后。二是增強社保基金保值增值意識。尤其是在CPI高位運行背景下，不改變投資結(jié)構(gòu)，社保基金就只有貶值縮水。三是創(chuàng)新制度，摸著石頭過河。重慶已經(jīng)開征了農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金和征地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險基金，且都是積累型基金，短期內(nèi)無支付壓力。按計劃，5年內(nèi)將征集380億，這些工作在西部甚至全國都走在前列，客觀上也為社保基金運營占得先機。   第二、成立機構(gòu)，專業(yè)運營。發(fā)揮重慶證券、金融、期貨人才集中的優(yōu)勢，成立重慶社保基金理事會，由市政府直接管理，以保值增值為目的，搞市場化運作，實現(xiàn)收益放大效應(yīng)為手段。 #p#分頁標題#e#

  第三、決策民主，程序法定。一是建立由市委、市政府決策，市人大監(jiān)督審議，社保基金監(jiān)督委員會專門監(jiān)督的管理體系。二是出臺《重慶市社保基金投資管理辦法》，堅持“收支兩條線”，建立專門預(yù)算、專戶管理的財務(wù)制度。三是完善監(jiān)督體系，加強審計部門專項審計，中介機構(gòu)內(nèi)部審計的審計制度。建立基金收支及投資收益定期信息披露制度、舉報獎勵制度、預(yù)警機制。   第四、安全第一，注重效益。科學(xué)規(guī)劃投資方向和結(jié)構(gòu)。從社保基金的運作和投資來看，對風(fēng)險較小的投資采取直接投資模式，對風(fēng)險較大的投資采用委托投資的模式。   一是五大基本保險基金結(jié)存安全第一。委托重慶社保基金理事會經(jīng)營，改變單一的活期儲蓄和購買短期國債的方式，主要方向是將逐年節(jié)余部分用于最安全的長、中、短期結(jié)合的儲蓄和購買長、中、短期結(jié)合的國債，據(jù)測算可提高一倍以上的投資收益。   二是農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金和征地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險基金等積累型新險種要注重效益。比如今后五年，僅重慶主城暢通工程就將投資近800億元，全市固定資產(chǎn)投資達6500億元。這類基金基數(shù)大，主要方向是以重慶社保基金理事會為平臺，借鑒“八大投”的成功經(jīng)驗，進入這些風(fēng)險較小的政府投資項目。   三是嘗試進入資本市場。由積累型基金的一定比例以及其運營收益組成，主要方向是借鑒天津、湖北、新疆等9省（市、自治區(qū)）經(jīng)驗，由重慶社保基金理事會委托全國社保基金理事會等機構(gòu)運作，間接進入資本市場。

摘要：

社保基金制度建設(shè)是社會主義和諧社會建設(shè)中的一項重要內(nèi)容。在對社保基金投資管理問題進行探究的過程中，筆者主要以社保基金中的發(fā)現(xiàn)，監(jiān)管不力、法律機制的不健全和投資人員自身的管理能力問題，是目前我國社保基金投資管理領(lǐng)域中存在的主要問題。對法律機制、監(jiān)管措施、風(fēng)險控制能力和投資人員管理能力的提升，是對我國社保基金投資管理工作進行優(yōu)化的一種有效措施。

關(guān)鍵詞：

社保基金；投資管理；可持續(xù)發(fā)展；投資風(fēng)險控制

前言

社會保障制度是事關(guān)人民群眾日常生活的一個重要的制度。這一制度的構(gòu)建，對社會的和諧發(fā)展，也會起到積極的促進作用。從我國社會的發(fā)展現(xiàn)狀來看，延遲退休問題的出現(xiàn)，說明人口老齡化問題已經(jīng)成為了國家當前所要面對的一個問題。針對目前社會保險領(lǐng)域表現(xiàn)出來的收支失衡問題，社保基金覆蓋范圍的擴大，對這一問題的解決提供了一定的幫助。

一、我國社保基金的投資管理的必要性

摘要：隨著我國社會保障事業(yè)的發(fā)展，以養(yǎng)老保險為主，包括醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險在內(nèi)的多層次社會保險體系逐步建立，對于促進經(jīng)濟體制改革，保證社會穩(wěn)定，推動國家各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但由于我國社會保障事業(yè)相對世界先進國家起步較晚，更加上我國人口眾多，地域差距存在，在社會保障事業(yè)全面推進中難免會存在各種矛盾和問題。就我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度而言，我國企業(yè)多種所有制并存，用工形式多樣，東西部、城市鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展存在差異，在企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度落實中，難免存在各種問題。正確對待、注重研究出現(xiàn)的問題，及時提出相應(yīng)對策，對于進一步完善、落實企業(yè)養(yǎng)老保險制度，促進我國社會保障事業(yè)的發(fā)展應(yīng)該有所裨益。本著這一指導(dǎo)思想，本文對當前我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險存在的問題進行了分析研究，并提出相應(yīng)對策。

關(guān)鍵詞：企業(yè)職工；養(yǎng)老保險問題

隨著我國經(jīng)濟體制改革的全面深入和國民經(jīng)濟的高速發(fā)展，以同志為核心的黨中央秉承行政為民的執(zhí)政理念，更加重視社會保障事業(yè)的發(fā)展，黨中央把社會保障全民覆蓋作為全面建成小康社會的重要目標。黨的十八屆三中全會進一步提出建立更加公平與可持續(xù)的社會保障制度的改革目標。黨的提出“要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系”。在黨中央的關(guān)懷領(lǐng)導(dǎo)下，我國社會保障事業(yè)有了長足發(fā)展。基本社會保障制度相繼建立，以養(yǎng)老保險為主，包括醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險在內(nèi)的多層次社會保險保障體系逐步建立，對于促進經(jīng)濟體制改革，保證社會穩(wěn)定，推動國家各項事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但由于我國社會保障事業(yè)相對世界先進國家起步較晚，更加上我國人口眾多，地域差距存在，在社會保障事業(yè)全面推進中難免會存在各種矛盾和問題。就我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度而言，我國企業(yè)多種所有制并存，用工形式多樣，東部與西部、城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展存在差異，在企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度落實中，難免存在各種問題。正確對待、注重研究出現(xiàn)的問題，及時提出相應(yīng)對策，對于進一步完善、落實企業(yè)養(yǎng)老保險制度，促進我國社會保障事業(yè)的發(fā)展應(yīng)該有所裨益。本著這一指導(dǎo)思想，本文擬就當前我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險存在的問題進行分析研究，并提出相應(yīng)對策。

一、中國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度建立發(fā)展過程

我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度實行于20世紀50年代，后來在“”中終止，直到1995年又恢復(fù)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，建立了社會化的養(yǎng)老保險制度。后來進一步發(fā)展成為社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險制度，企業(yè)職工養(yǎng)老金統(tǒng)一由全社會的基金分擔(dān)支付。企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的建立和多層次養(yǎng)老保險體系的形成，解決了企業(yè)改革發(fā)展中平等參與市場競爭的問題，為全面深化經(jīng)濟體制改革，促進社會穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會保障領(lǐng)域的一項成功改革。但在制度建立和推廣中也曾出現(xiàn)而且還將會出現(xiàn)各種各樣的問題，需要在發(fā)展中加以完善和解決，以不斷推動企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度逐步走向完善，取得進步與發(fā)展。

二、當前我國企業(yè)職工養(yǎng)老保險存在的問題

1.職工養(yǎng)老保險費欠繳問題。養(yǎng)老保險費用收繳是職工養(yǎng)老保險制度執(zhí)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，國家職工養(yǎng)老保險條例明確規(guī)定各類企業(yè)職工養(yǎng)老保險費用繳納的比例和方法。但在實際執(zhí)行中存在欠繳或少交養(yǎng)老保險費用的現(xiàn)象。主要存在形式為：一是國有大中型企業(yè)欠繳或拖繳職工保險費用。個別大中型企業(yè)存在資金緊張、融資困難的情況，而職工養(yǎng)老保險費繳費數(shù)額較大，由此產(chǎn)生了欠繳或拖繳職工養(yǎng)老保險費，以充當經(jīng)營流動資金的想法，拖繳幾個月就能節(jié)省較大數(shù)額的融資費用，降低經(jīng)營成本。二是個別非公有制企業(yè)，為增加企業(yè)收入，不給職工上繳納養(yǎng)老保險，或千方百計減少繳費比例，以此降低成本。三是少數(shù)困難或破產(chǎn)企業(yè)大量欠繳職工養(yǎng)老保險。四是自由職業(yè)者不能及時足額繳納養(yǎng)老保險。我國企業(yè)養(yǎng)老保險改由稅務(wù)機關(guān)收繳后，情況雖有所好轉(zhuǎn)，但仍沒有根治此類問題的發(fā)生。2.虛領(lǐng)冒領(lǐng)保險金現(xiàn)象存在。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查顯示，目前我國有3000多萬已離退人口，每年因冒領(lǐng)流失的養(yǎng)老金達到上十個億。其主要表現(xiàn)形式是已死亡職工家屬隱瞞不報或遲報，繼續(xù)冒領(lǐng)退休金。甚至有的個別部門和單位幫助已死亡離退休人員親屬隱瞞、造假等。造成養(yǎng)老金被冒領(lǐng)的原因是多方面的：一是養(yǎng)老金實行社會化發(fā)放后，離退休人員與原工作單位的關(guān)系脫離，社保部門不可能全部詳細掌握離退休職工情況；二是離退休人員居住分散，有些甚至跨省居住，路途遙遠，信息不暢，社保部門工作繁忙，人員少，加之信息獲取手段落后，走訪慰問和查處冒領(lǐng)難度非常大；三是現(xiàn)行社會保險基金的管理體制、監(jiān)督機構(gòu)存在缺陷，缺乏一個統(tǒng)一規(guī)范的監(jiān)管體系和制度。3.社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部業(yè)務(wù)和基金管理等基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)。一是基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范，存在用現(xiàn)金或支票支付社保待遇、專用發(fā)票和收據(jù)領(lǐng)用手續(xù)不全等現(xiàn)象，違反了法規(guī)的明文規(guī)定。二是內(nèi)控制度不健全，沒有按規(guī)定實行雙崗雙審，重要業(yè)務(wù)由一個業(yè)務(wù)部門辦理，缺乏應(yīng)有的相互監(jiān)督，基金監(jiān)管存在漏洞。三是業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)需完善。信息系統(tǒng)建設(shè)落后，存在“社發(fā)”報盤人工傳送，人為修改的隱患。四是社保基金預(yù)算管理不到位，有的單位甚至沒有基金預(yù)算計劃。五是財政與社保間票據(jù)傳遞存在疏漏，監(jiān)督工作存在隱患；稅務(wù)部門征收的養(yǎng)老金不能及時劃轉(zhuǎn)入財政專戶。4.社保基金監(jiān)管不力。我國養(yǎng)老保險基金數(shù)萬億元，卻沒有一個獨立的、完善的監(jiān)督機構(gòu)。在法律層面上，沒有一部完整的監(jiān)督法律，社保基金管理者法律意識淡薄。在現(xiàn)有監(jiān)管體制中，存在職責(zé)混淆，政出多門，多龍治水卻無龍治水的現(xiàn)象。社保基金收繳、發(fā)放、運營信息披露不充分，行政監(jiān)管不力，社會監(jiān)管主體缺位等問題，導(dǎo)致社保基金被截留、挪用的經(jīng)濟案件時有發(fā)生，社保基金受到侵占，嚴重侵害了廣大投保者的利益。5.社保管理機構(gòu)自身建設(shè)有待加強。當前各級社保管理機構(gòu)自身建設(shè)明顯不足。主要表現(xiàn)為：社保管理設(shè)置和人員編制與新時期社保工作不相適應(yīng)。就拿社保基金監(jiān)管機構(gòu)來講，全國僅12個省市勞動保障廳局設(shè)立了社保基金監(jiān)督處，編制一般3~4名。二是社保管理人員要具備較高政治素養(yǎng)和責(zé)任心，更要有專業(yè)的技能或精通的業(yè)務(wù)知識，但由于管理人員數(shù)量匱乏，工作業(yè)務(wù)量大，忽略了業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和政策、法規(guī)的培訓(xùn)，造成部分管理人員專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力不能適應(yīng)日益復(fù)雜的工作需求。三是是信息化建設(shè)不夠規(guī)范。由于社保部門經(jīng)費不足，用于信息化建設(shè)的硬軟件配置不到位，直接影響業(yè)務(wù)工作的開展和工作效率的提升。

摘要：隨著我國現(xiàn)代經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展，我國加強了人才建設(shè)和管理質(zhì)量。在人才化、現(xiàn)代化建設(shè)要求下，加快人力資源建設(shè)管理是保證企業(yè)長效發(fā)展的可行途徑。本文結(jié)合社會保障對企業(yè)人力資源建設(shè)的各方面影響進行研究分析，希望能夠為企業(yè)科學(xué)決策，做好人力資源建設(shè)工作奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：社會保障；人力資源；影響

在社會主義經(jīng)濟市場的建設(shè)下，我國對對基層職工提出了更為全面的社會保障制度。這也為人力資源建設(shè)，提升企業(yè)運行效率奠定了基礎(chǔ)。相關(guān)研究表示，加強社會保障管理可以幫助企業(yè)建立更為人性化、公平的內(nèi)部管理環(huán)境，可實現(xiàn)人力資源科學(xué)管理質(zhì)量。本文以社會保障為研究對象，分析了社會主義經(jīng)濟市場發(fā)展下，社會保障建設(shè)對企業(yè)人力資源建設(shè)管理的影響，希望能夠為促進企業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)人力資源科學(xué)化建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

一、人力資源管理中，社會保障的概念和意義

（一）社會保障概念簡述。社會保險，是指國家通過立法建立的一種社會保障制度，目的是使勞動者因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少或喪失勞動收入時，能從社會獲得經(jīng)濟補償和物質(zhì)幫助，保障基本生活。從社會保險的項目內(nèi)容看，它是以經(jīng)濟保障為前提的。一切國家的社會保險制度，不論其是否完善，都具有強制性、社會性和福利性這三個特點。按照我國勞動法的規(guī)定，社會保險項目分為養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。社會保險的保障對象是全體勞動者，資金主要來源是用人單位和勞動者個人的繳費，政府給予資助。依法享受社會保險是勞動者的基本權(quán)利。

（二）社會保障在企業(yè)人力資源管理中的重要作用和價值。人力資源管理是企業(yè)大隊招聘員工入職到解約離職全過程管理。一個良好的人力資源管理制度可激發(fā)員工的工作潛力，提升其忠誠度，進一步實現(xiàn)社會保障建設(shè)價值。在國家新規(guī)施行后，現(xiàn)代社會保障成為了企業(yè)強制性的義務(wù)之一，對于員工，企業(yè)務(wù)必要繳納所有的費用，切不可缺少五險一金中的任何一種。真正實現(xiàn)了員工的養(yǎng)老保險、生育保險、醫(yī)療保險和工傷保險、失業(yè)保險管理，也增強了員工的抗風(fēng)險能力，最大程度地減少了員工的后顧之憂。在現(xiàn)代人力資源管理和建設(shè)中，大多企業(yè)也通過社會保障途徑提升了員工的工作積極性和責(zé)任感，為留下優(yōu)秀員工和人才奠定了基礎(chǔ)。

二、分析社會保障對人力資源管理的影響