【摘要】黨建檔案是高校黨建工作的原始記錄，能夠真實(shí)地反映學(xué)校黨建工作情況。本文系統(tǒng)分析了黨建檔案所涵蓋的內(nèi)容和所發(fā)揮的重要作用，找出黨建檔案管理工作中存在的問題，并提出黨建檔案分級(jí)、分類管理策略及意義。

【關(guān)鍵詞】黨建檔案；分級(jí)分類；管理策略

我國高等教育肩負(fù)著培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重大任務(wù)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)是中國特色社會(huì)主義大學(xué)的核心。黨建檔案的管理工作是衡量高校黨建工作和管理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在新時(shí)代背景下，對(duì)基層黨建檔案管理工作有了新的、更高的要求。因此，找出存在于傳統(tǒng)黨建檔案管理模式下的問題并提出有效的應(yīng)對(duì)策略，構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)需求的黨建檔案管理模式是當(dāng)前的迫切需要。

一、高校黨建檔案的內(nèi)容及重要作用

黨建檔案是高校檔案構(gòu)成中一個(gè)重要組成部分，是在黨組織制度、思想、組織與作風(fēng)建設(shè)等活動(dòng)中形成的具有利用和參考價(jià)值的文字、圖像、聲音等資料，真實(shí)地記錄和再現(xiàn)了高校的黨建工作情況，是高校黨建工作的客觀歷史反映。它對(duì)高校在新的歷史時(shí)期把握正確的辦學(xué)方針政策起著指引和導(dǎo)向作用。黨建檔案因其自身的特殊性，具有其他文獻(xiàn)材料所不能替代的作用，沒有高質(zhì)量的黨建檔案，黨建工作的規(guī)范化就無從談起。因此，加強(qiáng)高校黨建檔案的管理具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.黨建檔案是高校開展黨建工作的重要體現(xiàn)。黨建檔案真實(shí)地記錄了學(xué)校黨建工作的發(fā)展歷史以及在各項(xiàng)黨建活動(dòng)中取得的成績(jī)，為學(xué)校宣傳教育黨的方針政策提供重要素材，是培養(yǎng)師生思想政治素質(zhì)的重要資源，為高校黨建工作的科學(xué)決策和宏觀調(diào)控提供重要參考。2.黨建檔案是各級(jí)黨組織黨建工作考核的重要依據(jù)。高校黨建工作為學(xué)校各項(xiàng)工作的開展提供有力保障，為和諧校園建設(shè)發(fā)揮不可替代的作用。高?；鶎狱h組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、群團(tuán)統(tǒng)戰(zhàn)以及宣傳思想工作等方面的檔案材料，已成為高校黨建工作評(píng)估指標(biāo)體系中的重要考核內(nèi)容之一，而最直接、最真實(shí)的材料依據(jù)就是黨建檔案[1]。3.黨建檔案的建立健全是推動(dòng)高校黨建工作的重要手段。檔案管理是高校黨建工作的主要內(nèi)容之一，它是高校黨建工作歷史進(jìn)程、建設(shè)現(xiàn)狀、未來發(fā)展的最好見證、現(xiàn)實(shí)反映、參考依據(jù)和決策佐證。黨建檔案工作的落實(shí)切實(shí)關(guān)系高校黨建工作的順利開展，做好基層黨建檔案工作，實(shí)現(xiàn)黨建檔案的規(guī)范化管理，將進(jìn)一步推進(jìn)高校黨建工作的科學(xué)化水平。

二、高校黨建檔案管理現(xiàn)狀及存在問題

經(jīng)實(shí)踐調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高?；鶎狱h建檔案管理工作中仍存在著諸多問題。1.對(duì)黨建檔案重視不夠，檔案意識(shí)淡薄。沒有充分認(rèn)識(shí)到基層黨建工作中加強(qiáng)檔案管理工作的重要性，忽視了檔案開發(fā)與利用對(duì)于基層黨建工作積極地推動(dòng)和促進(jìn)作用。對(duì)于黨建檔案的內(nèi)容和分類缺乏專業(yè)的科學(xué)技術(shù)和理論知識(shí)作為支撐，管理方式的相對(duì)滯后，致使基層黨建檔案管理水平長期維持在較低水平而難以突破。檔案管理與基層黨建工作脫鉤造成了黨建工作的不扎實(shí)。2.黨建檔案管理體系不健全，職責(zé)不明確。黨建檔案收集制度不完善，基層黨建檔案歸檔范圍、歸檔時(shí)間和各級(jí)管理人員職責(zé)的準(zhǔn)確界定缺乏實(shí)用性、系統(tǒng)性的標(biāo)準(zhǔn)。黨建檔案是黨建工作的基礎(chǔ)性工作，涉及到高校內(nèi)部的各級(jí)組織機(jī)構(gòu)，均對(duì)檔案收集負(fù)有責(zé)任，但由于歸檔范圍和內(nèi)容等太過抽象，使檔案管理制度執(zhí)行起來有一定難度，導(dǎo)致各級(jí)管理部門職責(zé)不清[2]。3.黨建檔案信息化水平不高，開發(fā)利用程度較低。目前，高校的紙質(zhì)黨建檔案管理及較原始的檢索利用水平已經(jīng)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，同時(shí)，高校對(duì)黨建檔案的編研工作重視不夠，仍停留在對(duì)案卷的立卷、裝訂和保管工作上，再加工整合程度不足，黨建檔案利用率較低。另外，在大數(shù)據(jù)的新時(shí)代下，黨建檔案信息數(shù)據(jù)的安全性和保密性將面臨著更大的考驗(yàn)。

摘要：信息社會(huì)的高速發(fā)展，給人們帶來了極大生活便利的同時(shí)也帶來了嚴(yán)峻的信息安全問題，檔案信息安全傳統(tǒng)的保障技術(shù)已經(jīng)不再適用。基于此，本文針對(duì)檔案信息安全保障體系建設(shè)中存在的問題作出具體分析，然后提出相應(yīng)的解決策略，以此促進(jìn)檔案信息安全保障體系在新時(shí)代中的建設(shè)順利開展。

關(guān)鍵詞：電子檔案；實(shí)體檔案；信息安全

1引言

檔案信息資源作為一種重要的社會(huì)資源，保障其安全是十分有必要的。但是在社會(huì)的信息化發(fā)展中，由于法律法規(guī)的滯后、保存環(huán)境的不合理、保存技術(shù)的不成熟、管理人員專業(yè)水平的欠缺，使得檔案信息的安全性受到了極大的挑戰(zhàn)，因此檔案信息安全保障體系的建設(shè)需要盡快完善。

2檔案信息安全保障體系的建設(shè)現(xiàn)狀

保障檔案信息的安全具有很重要的現(xiàn)實(shí)意義，然而在實(shí)際操作中，保障檔案信息的安全工作受到了很大的阻力和壓力。第一，相關(guān)法律法規(guī)制度的建設(shè)相對(duì)滯后，給了很多不法分子可趁之機(jī)，使其可以低成本地、輕易地盜取、買賣、損壞檔案信息[1]。第二，檔案信息保存困難，尤其是實(shí)體資料。由于保存時(shí)間較長，很多檔案資料存在字跡模糊、無法辨認(rèn)的問題；還有的在較長的保存時(shí)間中，經(jīng)歷了很多任檔案管理員的整理，使得查找起來十分困難，比如文字圖片資料混合在一起、標(biāo)簽缺失、編號(hào)混亂等等。電子檔案的保存也一樣不容樂觀，因?yàn)槲覈碾娮訖n案信息化保存的發(fā)展歷史還比較短，安全系統(tǒng)還不夠完善強(qiáng)大，所以常常會(huì)受到黑客的攻擊和病毒的侵?jǐn)_；高素質(zhì)、高技術(shù)的專業(yè)電子檔案信息管理人員的缺失，也極大的延緩了檔案信息電子化保存的工作進(jìn)度。

3檔案信息安全保障體系建設(shè)問題的解決策略

年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是推進(jìn)“兩區(qū)”深度開發(fā)的關(guān)鍵之年，也是我市檔案事業(yè)加快發(fā)展的重要一年。市檔案局（館）工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的十七屆六中全會(huì)、十八大和市八次黨代會(huì)精神，圍繞市委市政府工作中心，以強(qiáng)化服務(wù)和推動(dòng)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以解放思想大討論和實(shí)施“效能提升工程”為動(dòng)力，加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，提高科技水平，拓展服務(wù)功能，強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)，求真務(wù)實(shí)，積極作為，進(jìn)一步開創(chuàng)檔案工作新局面，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。重點(diǎn)做好以下工作：

一、加強(qiáng)檔案資源建設(shè)。一是貫徹落實(shí)《省重大活動(dòng)檔案管理辦法》，完成市第八次黨代會(huì)、市十屆人大一次會(huì)議、市政協(xié)十屆一次會(huì)議三個(gè)換屆大會(huì)檔案資料的收集。對(duì)正在發(fā)生的重要活動(dòng)、重大事件、重點(diǎn)項(xiàng)目檔案資料做到及時(shí)征集。加大對(duì)聲像檔案的征集和搶救保護(hù)。指導(dǎo)和督促完善文書檔案及專門檔案歸檔范圍和保管期限表，宣傳貫徹國家檔案局9號(hào)令和有關(guān)基本專業(yè)檔案目錄規(guī)定。二是加大對(duì)散存在領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人手中和社會(huì)上的歷史檔案資料的征集。對(duì)有重要價(jià)值的檔案做到應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。

二、加大檔案信息的開放利用。繼續(xù)鑒定應(yīng)開放檔案，提供更多公開信息。不斷完善服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)水平。用活檔案信息資源，圍繞黨委政府工作重點(diǎn)和人民群眾需求，加強(qiáng)檔案的編研?？紤]1-2個(gè)重點(diǎn)選題進(jìn)行研究和編寫，提供資政惠民參考。上半年編輯出版《年檔案利用效果實(shí)例匯編》和《年利用情況分析》。圍繞“黃藍(lán)”兩區(qū)開發(fā)建設(shè)，利用館藏檔案資料和征集檔案資料，籌辦“黃藍(lán)”兩區(qū)開發(fā)建設(shè)大型展覽。利用檔案館展廳教育基地，與有關(guān)部門配合辦好各種專題展覽。

三、加快檔案信息化建設(shè)。完善“三庫”建設(shè)，特別是目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)。爭(zhēng)取資金繼續(xù)進(jìn)行檔案全文數(shù)字化工作。按照上級(jí)出臺(tái)的有關(guān)規(guī)范要求，完善局域網(wǎng)的管理使用制度和設(shè)施設(shè)備經(jīng)常性檢查，確保數(shù)字化信息的安全。與黨委政府辦公室搞好銜接，參照省局和外地經(jīng)驗(yàn)，提前謀劃，抓好電子文件管理工作，完善檔案信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)檔案信息資源共享。

四、抓好對(duì)基層檔案工作的指導(dǎo)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)市直部門、單位歸檔文件整理工作的指導(dǎo)，抓好新開展工作、新成立單位、新開工重點(diǎn)項(xiàng)目檔案工作的指導(dǎo)。進(jìn)一步抓好企業(yè)檔案工作。按照《省檔案工作科學(xué)化評(píng)估辦法》要求，認(rèn)真抓好對(duì)基層檔案館室的評(píng)估和考核工作，不斷提升基層檔案工作水平。

五、抓好新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。今年要有1個(gè)縣區(qū)、每個(gè)縣區(qū)有1至2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成示范縣區(qū)和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。總結(jié)宣傳創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)和督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，全面提高。

六、完善檔案安全體系建設(shè)。完善檔案安全管理制度并經(jīng)常檢查落實(shí)情況。加強(qiáng)與機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和公安、國安、消防、武警部門的配合，完善安全監(jiān)控體系和遇突發(fā)事件應(yīng)急處置的預(yù)案。確保檔案安全萬無一失。

年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，是推進(jìn)“兩區(qū)”深度開發(fā)的關(guān)鍵之年，也是我市檔案事業(yè)加快發(fā)展的重要一年。市檔案局（館）工作的指導(dǎo)思想和總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨的十七屆六中全會(huì)、十八大和市八次黨代會(huì)精神，圍繞市委市政府工作中心，以強(qiáng)化服務(wù)和推動(dòng)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展為主題，以解放思想大討論和實(shí)施“效能提升工程”為動(dòng)力，加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，提高科技水平，拓展服務(wù)功能，強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)，求真務(wù)實(shí)，積極作為，進(jìn)一步開創(chuàng)檔案工作新局面，為全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。重點(diǎn)做好以下工作：

一、加強(qiáng)檔案資源建設(shè)。一是貫徹落實(shí)《省重大活動(dòng)檔案管理辦法》，完成市第八次黨代會(huì)、市十屆人大一次會(huì)議、市政協(xié)十屆一次會(huì)議三個(gè)換屆大會(huì)檔案資料的收集。對(duì)正在發(fā)生的重要活動(dòng)、重大事件、重點(diǎn)項(xiàng)目檔案資料做到及時(shí)征集。加大對(duì)聲像檔案的征集和搶救保護(hù)。指導(dǎo)和督促完善文書檔案及專門檔案歸檔范圍和保管期限表，宣傳貫徹國家檔案局9號(hào)令和有關(guān)基本專業(yè)檔案目錄規(guī)定。二是加大對(duì)散存在領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人手中和社會(huì)上的歷史檔案資料的征集。對(duì)有重要價(jià)值的檔案做到應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。

二、加大檔案信息的開放利用。繼續(xù)鑒定應(yīng)開放檔案，提供更多公開信息。不斷完善服務(wù)平臺(tái)，提高服務(wù)水平。用活檔案信息資源，圍繞黨委政府工作重點(diǎn)和人民群眾需求，加強(qiáng)檔案的編研?？紤]1-2個(gè)重點(diǎn)選題進(jìn)行研究和編寫，提供資政惠民參考。上半年編輯出版《年檔案利用效果實(shí)例匯編》和《年利用情況分析》。圍繞“黃藍(lán)”兩區(qū)開發(fā)建設(shè)，利用館藏檔案資料和征集檔案資料，籌辦“黃藍(lán)”兩區(qū)開發(fā)建設(shè)大型展覽。利用檔案館展廳教育基地，與有關(guān)部門配合辦好各種專題展覽。

三、加快檔案信息化建設(shè)。完善“三庫”建設(shè)，特別是目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)。爭(zhēng)取資金繼續(xù)進(jìn)行檔案全文數(shù)字化工作。按照上級(jí)出臺(tái)的有關(guān)規(guī)范要求，完善局域網(wǎng)的管理使用制度和設(shè)施設(shè)備經(jīng)常性檢查，確保數(shù)字化信息的安全。與黨委政府辦公室搞好銜接，參照省局和外地經(jīng)驗(yàn)，提前謀劃，抓好電子文件管理工作，完善檔案信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)檔案信息資源共享。

四、抓好對(duì)基層檔案工作的指導(dǎo)。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)市直部門、單位歸檔文件整理工作的指導(dǎo)，抓好新開展工作、新成立單位、新開工重點(diǎn)項(xiàng)目檔案工作的指導(dǎo)。進(jìn)一步抓好企業(yè)檔案工作。按照《省檔案工作科學(xué)化評(píng)估辦法》要求，認(rèn)真抓好對(duì)基層檔案館室的評(píng)估和考核工作，不斷提升基層檔案工作水平。

五、抓好新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。今年要有1個(gè)縣區(qū)、每個(gè)縣區(qū)有1至2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建成示范縣區(qū)和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)?？偨Y(jié)宣傳創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的指導(dǎo)和督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面，全面提高。

六、完善檔案安全體系建設(shè)。完善檔案安全管理制度并經(jīng)常檢查落實(shí)情況。加強(qiáng)與機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和公安、國安、消防、武警部門的配合，完善安全監(jiān)控體系和遇突發(fā)事件應(yīng)急處置的預(yù)案。確保檔案安全萬無一失。

摘要：工程檔案是在工程施工管理過程中形成的，能夠真實(shí)、準(zhǔn)確地反映工程施工過程及工程實(shí)體的原始性和真實(shí)性，它是具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等類型的文件材料。工程檔案的收集、整理和管理是工程建設(shè)及工程竣工驗(yàn)收的重要工作內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：施工單位；公路工程；檔案內(nèi)容；檔案管理；信息化

1施工單位公路工程檔案內(nèi)容

1.1合同文件

1.2施工合同協(xié)議書（含問題澄清）、投標(biāo)書、招標(biāo)文件（含補(bǔ)遺書）以及施工招標(biāo)、施工合同有關(guān)資料。

1.3日常資料分類

質(zhì)量控制資料-檢驗(yàn)、試驗(yàn)，以及有關(guān)質(zhì)量文件。1.3.1進(jìn)度控制資料-總體進(jìn)度計(jì)劃、旬、月度計(jì)劃及其完成情況，進(jìn)度計(jì)劃調(diào)整，以及有關(guān)計(jì)劃的文件。1.3.2費(fèi)用控制資料-工程量統(tǒng)計(jì)、核定、計(jì)量與支付、工程費(fèi)用變更資料，以及有關(guān)費(fèi)用控制文件。1.3.3合同管理資料-有關(guān)工程分包、變更、索賠、延期的往來文件。1.3.4項(xiàng)目部?jī)?nèi)部管理資料（廉政建設(shè)資料）-規(guī)章制度、工程費(fèi)用、工作考核、獎(jiǎng)懲等。1.3.5安全生產(chǎn)資料-包括各種安全生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)施及機(jī)械設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)記錄。

干部人事檔案是人生歷史的縮影，不僅與個(gè)人的就業(yè)、工資、職級(jí)、待遇等切身利益息息相關(guān)，而且對(duì)于推進(jìn)人才流動(dòng)、干部交流換崗、健全干部激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)干部宏觀管理、完善干部管理體制等都具有重要的依據(jù)作用、憑證作用、信息作用和史料作用。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，隨著人們就業(yè)觀念的改變，人事檔案“淡化”、“失真”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害和影響著人事檔案的利用和管理，影響著人才建設(shè)的千秋大業(yè)，各級(jí)組織人事部門和檔案管理部門應(yīng)當(dāng)引起高度的重視。為了維護(hù)人事檔案的真實(shí)性，窺避社會(huì)上諸多的“假身份”、“假履歷”、“假年齡”、“假工齡”、“假學(xué)歷”等檔案造假行為，應(yīng)做好以下工作。

一、檔案的建立應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一從高中做起

人事檔案憑證的真實(shí)與否，對(duì)于選拔人才、任用人才至關(guān)重要，尤其是管理崗位的干部，其個(gè)人履歷、自然狀況、政治素質(zhì)、德才表現(xiàn)、學(xué)歷學(xué)位都需要通過人事檔案來論證。一般而言，人事檔案由學(xué)生檔案過渡而來，學(xué)生檔案是當(dāng)事人自然狀況和學(xué)歷學(xué)位最原始、最直接的憑證依據(jù)，是人事檔案的前身和基礎(chǔ)。長期以來，學(xué)生檔案的建檔和管理缺少相應(yīng)的法律法規(guī)，體制不順、歸口不一，歸檔范圍不明確、管理職責(zé)不規(guī)范，給日后的人事檔案帶來了很大的影響。很多學(xué)校從高中開始建檔，所以學(xué)生檔案一般分為高中檔案、大學(xué)檔案、碩士檔案和博士檔案。為了保持學(xué)生檔案的原始性、連貫性和完整性，筆者建議：學(xué)生檔案應(yīng)該統(tǒng)一從高中開始建檔，從高中、高考、大學(xué)、碩士、博士，一直連貫下來，讓每一個(gè)階段清晰明了，一環(huán)連一環(huán)。所以，有關(guān)部門應(yīng)該重視和規(guī)范高考檔案材料，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一歸檔范圍、統(tǒng)一管理、及時(shí)轉(zhuǎn)遞，改變我行我素、各行其是的現(xiàn)狀；同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)建檔人員培訓(xùn)，增強(qiáng)歸檔人員責(zé)任心，避免因工作馬虎、失誤給當(dāng)事人造成材料漏裝、錯(cuò)裝和筆誤（書寫出錯(cuò)）的后果，使學(xué)生檔案從建檔伊始就能夠高起點(diǎn)、高要求、高質(zhì)量、高水平。只有這樣，當(dāng)事人原始的自然狀況、出生年月、學(xué)歷學(xué)位等的檔案材料才能齊全、完整，為日后人才建設(shè)和干部選拔提供最直接、最有力、最原始的憑據(jù)。

二、嚴(yán)格把好材料關(guān)

1.干部本人的配合。首先，干部本人應(yīng)當(dāng)如實(shí)向組織人事部門提供真實(shí)的檔案信息，如出生時(shí)間、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位，家庭自然狀況等；對(duì)于填寫不符合要求，提供信息前后不一致的人員，人事部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審核，防止虛假信息進(jìn)入個(gè)人檔案，及時(shí)消除隱患[1]。其次，個(gè)人提供的信息材料應(yīng)該采用手寫體。因?yàn)楦刹咳耸聶n案中有許多內(nèi)容需要由個(gè)人自己提供或填寫，，從建檔伊始，凡是涉及個(gè)人填寫的部分應(yīng)當(dāng)盡量采用手寫體，避免他人或使用電腦打印體，以便出現(xiàn)問題時(shí)可為當(dāng)事人鑒別材料真?zhèn)翁峁┕P跡依據(jù)。2.制作單位認(rèn)真制作。首先，按照中組部的相關(guān)規(guī)定：（1）檔案材料制作部門必須嚴(yán)格規(guī)范制作干部人事檔案材料，建立健全干部人事檔案材料收集歸檔機(jī)制，在材料形成之日起一個(gè)月內(nèi)按要求送交干部人事檔案管理部門歸檔并履行移交手續(xù)；（2）對(duì)于歸檔材料填寫不規(guī)范、手續(xù)不完備，或材料上姓名、出生時(shí)間、參加工作時(shí)間、入黨時(shí)間、學(xué)歷學(xué)位、職稱材料、干部任免等與檔案記載不一致的，材料形成部門應(yīng)當(dāng)重新制作、補(bǔ)辦手續(xù)，或者由具有干部管理權(quán)限的組織人事部門審改并加蓋公章；（3）歸檔材料一般應(yīng)為原件，證書、證件等特殊情況需用復(fù)印件存檔的，必須注明復(fù)制時(shí)間，并加蓋材料制作單位公章或干部人事關(guān)系所在單位組織（人事）部門公章[2]。其次，實(shí)行制作、審核人員署名制。人事檔案的唯一性和不可再生性要求材料制作人員必須高度負(fù)責(zé)、認(rèn)真制作、細(xì)心審核。為了增強(qiáng)建檔人員的工作責(zé)任心，把好材料“制作關(guān)”和“審核關(guān)”，建議每一個(gè)環(huán)節(jié)的材料制作和審核都應(yīng)該實(shí)名簽署責(zé)任制，并填寫材料制作和審核目錄備考表，存放于當(dāng)事人案卷之后，以確保當(dāng)事人檔案材料的真實(shí)性和完整性，防止偽造和虛假材料進(jìn)入個(gè)人檔案，一旦發(fā)生重大事件，即可追究相關(guān)人員責(zé)任。3.檔案部門嚴(yán)格把好“入口關(guān)”。首先，人事檔案管理部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)系制度，及時(shí)掌握形成檔案材料的信息，主動(dòng)向材料形成部門、干部本人和其他有關(guān)方面收集干部人事檔案材料；在接收檔案材料時(shí)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，嚴(yán)格把好材料“入口關(guān)”，認(rèn)真審核、鑒別歸檔材料是否辦理完畢，是否對(duì)象明確、齊全完整、文字清楚、內(nèi)容真實(shí)、信息準(zhǔn)確、填寫規(guī)范、手續(xù)完備等[3]。如個(gè)人履歷及學(xué)歷學(xué)位前后是否一致，考核材料、入黨材料、獎(jiǎng)懲材料、工資材料、任免考察材料、崗位變動(dòng)以及畢業(yè)生就業(yè)派遣材料等是否齊全、完整；有無不符合歸檔要求的材料進(jìn)入干部個(gè)人檔案等，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)與制作部門聯(lián)系、溝通、退回、更正。其次，檔案管理部門應(yīng)當(dāng)選派政治素質(zhì)高、原則性強(qiáng)且具有高度責(zé)任心、懂專業(yè)、懂業(yè)務(wù)的人員擔(dān)任人事檔案管理工作；堅(jiān)決防止檔案管理人員直接或間接參與涂改、偽造、抽取、撤換、銷毀檔案材料等弄虛作假的行為發(fā)生，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真追究、嚴(yán)厲查處；對(duì)造假情節(jié)特別嚴(yán)重者，除立即調(diào)離崗位之外，還應(yīng)追究相應(yīng)的刑事責(zé)任。

三、完善人事檔案的歸檔范圍

1.干部的誠信記錄。首先，何謂誠信？誠，即真誠、誠實(shí)；信，即守承諾、講信用?；竞x是守諾、踐約、無欺。將干部的誠信記錄納入人事檔案的歸檔范疇，建立干部的誠信檔案，有助于干部的社會(huì)誠信、道德誠信和法律誠信；尤其對(duì)個(gè)人“三齡一歷”、自然狀況的如實(shí)提供也可以起到誠實(shí)守信的作用[4]。2.干部的廉政建設(shè)。從愛護(hù)干部的角度出發(fā)，本著負(fù)責(zé)的態(tài)度，將干部的個(gè)人財(cái)產(chǎn)、重大事項(xiàng)、廉政建設(shè)、離任審計(jì)等材料納入人事檔案的歸檔范圍，按照實(shí)事求是的原則，建立干部的廉政檔案，一方面對(duì)多數(shù)干部可以起到保護(hù)作用，維護(hù)他們的合法權(quán)益，為組織部門考察任用干部提供參考依據(jù)；另一方面可以避免和減少一些“問題”黨員干部“帶病上崗”，對(duì)他們起到一定的警示作用和監(jiān)督作用，提醒他們警鐘長鳴、自警自勵(lì)，防患于未然。3.干部的業(yè)績(jī)材料。建立干部的業(yè)績(jī)檔案，肯定他們的科研成果和創(chuàng)新能力，有助于調(diào)動(dòng)干部的工作積極性，鼓勵(lì)奮發(fā)向上，開拓進(jìn)取，增強(qiáng)責(zé)任感和榮譽(yù)感；同時(shí)對(duì)于加快人才建設(shè)、攻克難關(guān)，多出成果，早出成果，創(chuàng)造佳績(jī)，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的騰飛造就輝煌起到重要的促進(jìn)作用[5]。四、人事檔案的管理只能加強(qiáng)，不能削弱1.領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)真正從思想上、觀念上增強(qiáng)檔案意識(shí)，重視和加強(qiáng)人事檔案工作，完善機(jī)制，規(guī)范管理，確保人事檔案的真實(shí)性，為選拔人才、任用人才提供真實(shí)可靠的憑證依據(jù)。2.人員建設(shè)只能加強(qiáng)，不能削弱。既要挑選政治素質(zhì)好，責(zé)任心強(qiáng)的人員擔(dān)任材料制作工作和檔案管理工作，又要加大培訓(xùn)力度，努力提高他們的檔案專業(yè)水平和業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格把好材料“制作關(guān)”和“入口關(guān)”，防止不符合歸檔要求的材料進(jìn)入人事檔案。3.增加經(jīng)費(fèi)投入，添置相應(yīng)設(shè)備，改革落后的手工管理方式，加快信息化建設(shè)的步伐，提高現(xiàn)代化管理能力，提高工作效率，使人事檔案管理能夠與時(shí)俱進(jìn)，與新時(shí)期各方面發(fā)展相同步。4.構(gòu)建一個(gè)人事檔案管理信息交流的平臺(tái)，采取多種形式，組織檔案人員走出去、請(qǐng)進(jìn)來、互相學(xué)習(xí)、互相交流、取長補(bǔ)短、達(dá)成共識(shí)、共同提高[6]。總之，完善人事檔案的管理機(jī)制，確保檔案憑證的真實(shí)性，不僅需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，而且需要當(dāng)事人本人、制作人員、歸檔人員、管理人員等多方面的配合和協(xié)作。只有加強(qiáng)管理、規(guī)范制作、從嚴(yán)把關(guān)、嚴(yán)格管理，才能真正發(fā)揮人事檔案在人才建設(shè)中的作用，才能為組織人事部門因人而異、知人善任、科學(xué)用人、合理選拔提供真實(shí)、可靠的憑證依據(jù)，才能防止和杜絕“羅彩霞”、“王亞麗”等“假身份”、“假學(xué)歷”、“假履歷”、“假年齡”、“假工齡”等造假事件的再次發(fā)生。

1網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下公安廉政文化建設(shè)面臨的機(jī)遇

網(wǎng)絡(luò)作為網(wǎng)絡(luò)社會(huì)交流的載體與媒介，其創(chuàng)造了在虛擬世界里人與人之間溝通交往的全新方式，例如通過微信、微博、QQ、MSN等各種利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行交流的工具，極大影響了網(wǎng)民的思維方式與價(jià)值觀念。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下公安廉政文化建設(shè)的信息內(nèi)容與信息渠道獲取的便捷，給公安廉政文化建設(shè)帶來新的機(jī)遇。

（1）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有利于公安機(jī)關(guān)及時(shí)了解社情與民意，提高社會(huì)公眾對(duì)公安廉政文化建設(shè)的滿意度。

多數(shù)的傳統(tǒng)媒體只是單向傳播的方式，主要缺乏對(duì)傳播信息反饋的處理以及傳播信息交流的互動(dòng)。相對(duì)于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下，新興媒體的傳播途徑是雙向互動(dòng)傳播，而且可以是多對(duì)多的雙向互動(dòng)，社會(huì)公眾有效地通過網(wǎng)絡(luò)相互進(jìn)行言論溝通，交流自己思想。同樣，相應(yīng)的政府機(jī)關(guān)也可以通過網(wǎng)絡(luò)及時(shí)了解社情與民意。網(wǎng)絡(luò)成為民意表達(dá)的最佳手段。相對(duì)于傳統(tǒng)媒體的民意傳播渠道，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)逐漸成為傳遞原生態(tài)的社會(huì)情緒和群眾民意的公共空間。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下的民意表述方式更為快捷和自由，也由于網(wǎng)絡(luò)民意沒有經(jīng)過刻意的限制，其所反映出的民意趨向與內(nèi)容也更具有自然的、真實(shí)的特性。在構(gòu)建適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下的公安廉政文化，公安機(jī)關(guān)要充分利用網(wǎng)絡(luò)傳播的優(yōu)勢(shì)，合理有效地應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)公安廉政文化建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容與政策，例如公安機(jī)關(guān)創(chuàng)建以“公安廉政文化”為內(nèi)容的微博與微信平臺(tái)，適時(shí)公安廉政文化建設(shè)的信息，通過轉(zhuǎn)發(fā)與點(diǎn)贊的形式引起社會(huì)公眾的關(guān)注，調(diào)動(dòng)起社會(huì)公眾共同參與公安廉政文化建設(shè)的欲望。隨后，相應(yīng)部門的工作者分析與檢索以“公安廉政文化”為主要內(nèi)容的高頻詞，根據(jù)社會(huì)公眾對(duì)“公安廉政文化”反饋信息以及高頻詞匯，歸納與總結(jié)出社會(huì)公眾對(duì)“公安廉政文化”反映的主要問題。根據(jù)得出反饋結(jié)果，公安機(jī)關(guān)及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與社會(huì)公眾進(jìn)行交流與溝通，回應(yīng)與解答社會(huì)公眾的問題與訴求，提高社會(huì)公眾對(duì)公安廉政文化建設(shè)的滿意度。

（2）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有利于公安機(jī)關(guān)全面掌握當(dāng)前公安廉政文化建設(shè)狀況，制定正確的公安廉政文化建設(shè)的改革方案。

根據(jù)2014年中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心的《第34次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達(dá)到46.9%，我國網(wǎng)民的數(shù)量也達(dá)到了6.32億人。這些數(shù)據(jù)可以直觀地表明我國從最初的少數(shù)人使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，到現(xiàn)今網(wǎng)絡(luò)受眾結(jié)構(gòu)愈趨大眾化、多元化，而且也可以間接地反映出網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中出現(xiàn)的一些社會(huì)輿論，在某種程度上可以反映出相關(guān)的問題。因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下，公安機(jī)關(guān)在建設(shè)公安廉政文化的同時(shí)，要善于提取與分析相關(guān)于公安廉政文化建設(shè)的社會(huì)輿情，這些社會(huì)輿情一定程度上是公安機(jī)關(guān)廉政工作的晴雨表、風(fēng)向標(biāo)。與此同時(shí)，2005年，中共中央辦公廳、國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開的意見》以及2008年正式施行《政府信息公開條例》，這些文件都是符合網(wǎng)絡(luò)社會(huì)下廉政文化建設(shè)的需求，公安機(jī)關(guān)也應(yīng)該及時(shí)將相應(yīng)的公安廉政法規(guī)以及公安廉政文化建設(shè)的相關(guān)信息內(nèi)容至網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)形式的政務(wù)公開，網(wǎng)絡(luò)形式的政務(wù)信息公開可以更為有效地推動(dòng)公安機(jī)關(guān)自上而下公正與公開執(zhí)法，有效地促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)形式的廉政建設(shè)，極大調(diào)動(dòng)公安機(jī)關(guān)與社會(huì)公眾之間的相互合作的積極性，這樣不僅有利于公安機(jī)關(guān)較為全面掌握公安廉政文化建設(shè)的狀況，而且也有效提升公安機(jī)關(guān)廉政形象。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中輿情影響之廣，民眾關(guān)注度之高，其都間接或直接地對(duì)政府和公安機(jī)關(guān)制定正確的廉政文化建設(shè)的改革方案產(chǎn)生積極影響。因此，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)不僅有利于公安機(jī)關(guān)全面了解公安廉政文化建設(shè)狀況，而且也促進(jìn)和優(yōu)化了公安廉政文化建設(shè)的改革方案。

（3）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有利于促進(jìn)與完善公安廉政文化建設(shè)的改革，提升公安工作質(zhì)量。

本文作者：劉玉紅

城建檔案信息服務(wù)績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵

根據(jù)指標(biāo)考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城建檔案管理機(jī)構(gòu)各項(xiàng)考核指標(biāo)完成情況，以及上級(jí)城建檔案管理部門布置的階段性工作任務(wù)完成情況進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，撰寫單位績(jī)效自評(píng)工作報(bào)告并報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)績(jī)效管理辦。③集中考評(píng)。采取聽取匯報(bào)、查閱資料、實(shí)地抽查、座談交流等方式，對(duì)年度績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)。④公眾評(píng)議。采取問卷評(píng)議、電話訪問等方式，邀請(qǐng)社會(huì)各界進(jìn)行評(píng)議。重點(diǎn)從履行職責(zé)、工作效率、服務(wù)態(tài)度、勤政廉政等方面進(jìn)行評(píng)議，推動(dòng)作風(fēng)轉(zhuǎn)變和服務(wù)意識(shí)的增強(qiáng)。⑤察訪核驗(yàn)。具體由當(dāng)?shù)乜h市區(qū)效能辦牽頭組織實(shí)施。四是城建檔案信息服務(wù)績(jī)效評(píng)估等次，即評(píng)估結(jié)果，分為優(yōu)秀、良好、一般、差4個(gè)等次。

城建檔案信息服務(wù)績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)

更新城建檔案管理思想。在信息社會(huì)，必須及時(shí)更新思想，提高信息服務(wù)意識(shí)。由于績(jī)效評(píng)估建立了比較全面的衡量指標(biāo)，可以隨時(shí)獲得用戶的反饋意見，達(dá)到迅速更新管理思想的目的。提高城建檔案信息服務(wù)質(zhì)量。通過績(jī)效評(píng)估可以發(fā)現(xiàn)城建檔案管理機(jī)構(gòu)在提供城建檔案信息服務(wù)過程中存在的問題，并采取有針對(duì)性的措施來糾正檔案信息服務(wù)過程中的缺陷，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，從而提高用戶滿意程度。確保城建檔案信息服務(wù)的成本管理效率。城建檔案管理機(jī)構(gòu)雖然是非營利機(jī)構(gòu)，但在提供信息服務(wù)的過程中也需要考慮效益與所投成本的比率，否則極易導(dǎo)致只重投入、不管效益的后果，造成人、財(cái)、物等浪費(fèi)。通過績(jī)效評(píng)估發(fā)現(xiàn)一些不合理現(xiàn)象，緊緊圍繞規(guī)范化、服務(wù)型政府建設(shè)工作，抓業(yè)務(wù)人員服務(wù)能力建設(shè)、檔案載體標(biāo)準(zhǔn)化案卷指導(dǎo)與歸檔及檔案檢索與利用，努力提高快捷便民服務(wù)工作效率。促進(jìn)檔案信息化建設(shè)。近年來，我國城建檔案事業(yè)受社會(huì)信息化影響，也在信息化道路上逐漸成熟起來，信息化建設(shè)效果初步顯現(xiàn)，但也暴露出了很多問題。通過引入評(píng)估機(jī)制，能夠幫助城建檔案管理機(jī)構(gòu)及時(shí)發(fā)現(xiàn)檔案信息化建設(shè)過程中存在的問題，并找出解決的辦法，可以說是指導(dǎo)檔案信息化建設(shè)的有力工具。

城建檔案信息服務(wù)績(jī)效評(píng)估體系的構(gòu)建

制定戰(zhàn)略。城建檔案信息服務(wù)戰(zhàn)略是城建檔案管理機(jī)構(gòu)開展服務(wù)活動(dòng)的綱領(lǐng)文件，績(jī)效評(píng)估循環(huán)中的其他環(huán)節(jié)都是為了實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的。組織的戰(zhàn)略是由其使命決定的，組織的使命是根據(jù)組織的遠(yuǎn)景目標(biāo)和價(jià)值而設(shè)定的，并確定達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵成功要素。因此，它確定了城建檔案信息服務(wù)的內(nèi)容、手段及實(shí)施步驟。在制定戰(zhàn)略時(shí)，必須規(guī)定城建檔案信息服務(wù)活動(dòng)的使命，從而避免城建檔案信息服務(wù)活動(dòng)的盲目性。業(yè)務(wù)分析。業(yè)務(wù)分析需要了解城建檔案信息服務(wù)活動(dòng)的全過程，包括提供信息服務(wù)的軟件環(huán)境、人員組成情況、服務(wù)方式、服務(wù)資源、用戶對(duì)象等內(nèi)容。通過業(yè)務(wù)分析，確定影響城建檔案信息服務(wù)績(jī)效的關(guān)鍵因素，理清阻礙評(píng)估的過程。指標(biāo)體系構(gòu)建。城建檔案信息服務(wù)績(jī)效評(píng)估的關(guān)鍵在于結(jié)合城建檔案信息服務(wù)活動(dòng)構(gòu)建指標(biāo)指系，以對(duì)全面信息服務(wù)行為及其結(jié)果進(jìn)行全面的績(jī)效評(píng)估。構(gòu)建指標(biāo)指系時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性和準(zhǔn)確性原則，各項(xiàng)指標(biāo)的提出要有一定的依據(jù)，體現(xiàn)一定的目標(biāo)追求，產(chǎn)生一定的指導(dǎo)作用。此外，各項(xiàng)指標(biāo)不僅是確定的，而且是可以量化的?？?jī)效指標(biāo)執(zhí)行。