摘要：為響應(yīng)我國(guó)十八大、提出的綠色發(fā)展戰(zhàn)略要求，推動(dòng)我國(guó)建筑節(jié)能與綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展，本文整理我國(guó)建筑節(jié)能與綠色建筑立法現(xiàn)狀，選取美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本四個(gè)在推動(dòng)綠色建筑上取得較大成就的代表性國(guó)家進(jìn)行其立法工作分析比較，總結(jié)我國(guó)立法問(wèn)題，從頂層設(shè)計(jì)、全生命周期、評(píng)價(jià)與標(biāo)識(shí)、市場(chǎng)化機(jī)制四個(gè)方面提出立法思路與建議。

關(guān)鍵詞：綠色建筑;法律體系;立法建議

隨著城市化進(jìn)程的加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，自2015年起，作為節(jié)能減排的重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域之一的建筑行業(yè)，能耗已經(jīng)超過(guò)了工業(yè)和交通業(yè)。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)建筑領(lǐng)域能源剛性需求依然處于上升的趨勢(shì)，建筑能耗占全社會(huì)能耗消費(fèi)比例每增加1%，將多消耗5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤[1]。建筑領(lǐng)域節(jié)能減排依然任務(wù)艱巨，隨著國(guó)家對(duì)建設(shè)領(lǐng)域新戰(zhàn)略、建筑八字方針、建筑五方責(zé)任主體終身負(fù)責(zé)制的推行，建筑節(jié)能出現(xiàn)了新的發(fā)展趨勢(shì)。即建筑節(jié)能轉(zhuǎn)向綠色建筑、單體建筑節(jié)能轉(zhuǎn)向區(qū)域形式的綠色化、建筑低能效轉(zhuǎn)向高能效等。為推動(dòng)綠色建筑的健康發(fā)展，我國(guó)各省市都在出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)，但由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，仍存在一些問(wèn)題。因此，通過(guò)對(duì)國(guó)外法律體系的研究與分析，為我國(guó)立法現(xiàn)狀不足提供思路，提高我國(guó)建筑節(jié)能與綠色建筑法律效力。

1立法歷程和現(xiàn)狀

1.1發(fā)展歷程

我國(guó)建筑節(jié)能的發(fā)展歷程主要分為四個(gè)階段：1）理論探索階段：主要工作圍繞民用建筑用能情況調(diào)研展開(kāi)。①20世紀(jì)80年代初，開(kāi)展民用建筑用能調(diào)查、建筑節(jié)能技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)研究。②1986年，制訂《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》，提出了節(jié)能30%的節(jié)能目標(biāo)。2）試點(diǎn)示范、推廣階段：主要通過(guò)“以點(diǎn)（兩個(gè)試點(diǎn)城市）帶面（八個(gè)省市）”的形式，推廣節(jié)能材料及節(jié)能建筑。1988-1992年，制訂《關(guān)于加快墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑的意見(jiàn)》。3）體制建立階段：建立健全建筑節(jié)能法律體系，如上位法、部門規(guī)章、地方性法規(guī)等。①1993-1996年：制訂《建筑節(jié)能“九五”計(jì)劃和2010年規(guī)劃》、《建筑節(jié)能技術(shù)政策》等。②1995年：修訂《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》，并將節(jié)能目標(biāo)提高到50%。③1999年：制訂《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》。④2003年：制訂《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，要到達(dá)節(jié)能50%的目標(biāo)。⑤2005年：制訂《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，提出到達(dá)節(jié)能50%的目標(biāo)，制訂《中華人民共和國(guó)可再生能源法》。4）體制完善、全面開(kāi)展階段：進(jìn)一步完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，同時(shí)不斷的推行新技術(shù)、新策略。①2006年：修改《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》。②2007年：制訂《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》。③2008年：制訂《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》。④2009年：制訂《公共建筑節(jié)能檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》和《居住建筑節(jié)能檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》。⑤2010年：修訂《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，將節(jié)能目標(biāo)提高到65%。修訂《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。⑥2013年：制訂《綠色建筑行動(dòng)方案》。⑦2015年：制訂《綠色工業(yè)建筑評(píng)價(jià)技術(shù)細(xì)則》。《綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法實(shí)施細(xì)則》和《綠色建材評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（試行）》。⑧2017年：《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。正是《民用建筑節(jié)能條例》與《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》的頒布，使中國(guó)建筑節(jié)能和綠色建筑領(lǐng)域初步形成了“上位法+專項(xiàng)立法”的法律法規(guī)體系為中國(guó)建筑節(jié)能工作的開(kāi)展提供了基本的法律依據(jù)。

1.2發(fā)展現(xiàn)狀

一、“八五”期間，新疆化學(xué)工業(yè)發(fā)展迅速，作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)及原材料工業(yè)的化學(xué)工業(yè)在新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用已被人們所認(rèn)識(shí)。

特別是國(guó)家級(jí)化工基地的建設(shè)，為新疆化學(xué)工業(yè)的發(fā)展提供了良好的機(jī)遇，可逐步扭轉(zhuǎn)新疆化學(xué)工業(yè)的發(fā)展與資源優(yōu)勢(shì)、能源優(yōu)勢(shì)極不相稱的局面。

化學(xué)工業(yè)是耗能大戶，能源消費(fèi)量約占全國(guó)能源消費(fèi)量的11%，約為工業(yè)能源消費(fèi)量的20%左右。能源不僅是生產(chǎn)的動(dòng)力，也是重要的化工原料，共合計(jì)占產(chǎn)品成本的25%一40寫(xiě)，在氮肥工業(yè)中可達(dá)70一80%。

因此能源利用的好壞，產(chǎn)品消耗的高低在很大程度上決定著化工生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展速度。

隨著經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，特別從1992年開(kāi)始，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的價(jià)格、財(cái)稅、金融體制的改革，國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)制等，使在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架內(nèi)制定的節(jié)能政策和法規(guī)受到了強(qiáng)烈的沖擊，效能大為減弱。節(jié)能工作與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)之間出現(xiàn)脫節(jié)，化工節(jié)能工作近幾年也有滑坡趨勢(shì)，節(jié)能工作的開(kāi)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新形勢(shì)的要求。目前，化工節(jié)能工作正面臨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的挑戰(zhàn)。如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下強(qiáng)化化工節(jié)能工作，使其跟上新疆化工發(fā)展的步伐，這是值得我們?cè)偎伎嫉膯?wèn)題。

二、新疆化工能耗現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

“七五”計(jì)劃以來(lái)，新疆的化工節(jié)能工作在貫徹國(guó)家節(jié)能方針、政策方面取得了顯著成績(jī)。每萬(wàn)元工業(yè)總產(chǎn)值綜合能源消費(fèi)量由1985年的18.6噸標(biāo)煤下降到1990年的10.93噸標(biāo)煤，年平均下降率為10.1%，1990年到1994年，平均每年又下降了15.6%。但我區(qū)化工生產(chǎn)能耗仍很高。現(xiàn)選擇能耗高、用途廣的兩個(gè)化工產(chǎn)品如下:我區(qū)化工行業(yè)生產(chǎn)中能耗與國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平、平均水平相比都有一定的差距.從宏觀上講，現(xiàn)行的節(jié)能管理體系落后于整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的許多節(jié)能政策和法規(guī)目前已不適應(yīng)，新體制下的體系又沒(méi)能及時(shí)建立，使節(jié)能工作缺乏規(guī)范和引導(dǎo)。從微觀上講，某些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)節(jié)能工作重視不夠，企業(yè)節(jié)能管理人員隨便調(diào)動(dòng)或虛設(shè)，企業(yè)缺乏調(diào)動(dòng)職工節(jié)約能源積極性的辦法和政策;我區(qū)化工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，高能耗、低價(jià)格的產(chǎn)品比例大，高附加值、低能耗的精細(xì)化工產(chǎn)品比例較低，產(chǎn)品規(guī)模小，達(dá)不到經(jīng)濟(jì)規(guī)模，技術(shù)裝備和工藝落后，缺乏節(jié)能資金。這都制約了企業(yè)的發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，企業(yè)要朝著提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本方面發(fā)展，必須下決心抓好節(jié)能降耗工作。

一、美國(guó)建筑節(jié)能管理概述

（一）美國(guó)建筑節(jié)能管理體制

美國(guó)傳統(tǒng)上沒(méi)有與建筑管理對(duì)應(yīng)的聯(lián)邦管理機(jī)構(gòu)，建筑標(biāo)準(zhǔn)一般是地方城市的管理任務(wù)。聯(lián)邦政府不負(fù)責(zé)建筑的管理。地方政府（一般為州政府和市政府）負(fù)責(zé)制定建筑管理政策。目前，美國(guó)能源部是建筑節(jié)能領(lǐng)域發(fā)揮最大作用的政府機(jī)構(gòu)，但是，也并不從事全責(zé)制的管理，其主要任務(wù)是支持技術(shù)傳播、制訂標(biāo)準(zhǔn)和組織科研工作。其他與建筑節(jié)能有關(guān)的管理主體包括聯(lián)邦部門（能源部、環(huán)保署、財(cái)政部）、州政府監(jiān)管管理者、地方管理機(jī)構(gòu)（如加州能源委員會(huì)等）、行業(yè)協(xié)會(huì)（如暖通空調(diào)工程師協(xié)會(huì)、綠色建筑委員會(huì)等）、大學(xué)、節(jié)能產(chǎn)品制造商等。值得一提的是，以上各個(gè)機(jī)構(gòu)并不是從屬關(guān)系，彼此之間的活動(dòng)不是依靠行政命令，而是依靠手中的資源和經(jīng)費(fèi)的使用。各個(gè)部門雖然不相互從屬，也沒(méi)有單位和個(gè)人在全局上的協(xié)調(diào)，但是，都會(huì)按照默認(rèn)的行業(yè)規(guī)則進(jìn)行工作。比如，行業(yè)協(xié)會(huì)中美國(guó)暖通空調(diào)協(xié)會(huì)每年都會(huì)在沒(méi)有聯(lián)邦政府支持的情況下，依靠工程師自愿編制大量的行業(yè)規(guī)范，各地政府也往往自覺(jué)采用這些規(guī)范而不是自己重新編寫(xiě)。

（二）美國(guó)建筑節(jié)能政策與標(biāo)準(zhǔn)

美國(guó)的建筑節(jié)能政策包括能源使用政策、建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策和2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)后出臺(tái)的美國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和再生能源法案，其中，建筑節(jié)能經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策非常有特色，涵蓋了住宅、商業(yè)、公共建筑和工業(yè)等多個(gè)行業(yè)。以商業(yè)建筑節(jié)能的減稅而言，相關(guān)政策規(guī)定：“對(duì)于新建或已有建筑，只要通過(guò)安裝室內(nèi)照明、圍護(hù)結(jié)構(gòu)、制熱、制冷、通風(fēng)和熱水系統(tǒng)，標(biāo)的建筑總能耗比美國(guó)暖通空調(diào)工程師協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)90.1-2001所規(guī)定的最小能耗小50%，那么此建筑每平方英寸可獲得1.8美元的減稅。此項(xiàng)政策主要給予建筑業(yè)主，但是也同樣適用于進(jìn)行了結(jié)構(gòu)擴(kuò)建的房客。”美國(guó)建筑節(jié)能還擁有諸多行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和自愿性標(biāo)準(zhǔn)。在強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中又包括商業(yè)建筑標(biāo)準(zhǔn)、居住建筑標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)。比如，美國(guó)早在2005年就推出了美國(guó)能源管理計(jì)劃，根據(jù)相關(guān)法案規(guī)定，聯(lián)邦政府新建大樓至少應(yīng)比現(xiàn)有建筑條例節(jié)能30%。自愿性標(biāo)準(zhǔn)包括中小型辦公樓先進(jìn)節(jié)能設(shè)計(jì)指導(dǎo)、綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等，其中，在全球較為有影響力的標(biāo)準(zhǔn)是綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)（LEED），此標(biāo)準(zhǔn)適用于所有建筑類型——住宅建筑和商業(yè)建筑的整個(gè)生命周期評(píng)估、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)等，并且除了建筑之外還涉及鄰里地區(qū)。具體包括“新建和改造項(xiàng)目分冊(cè)、既有建筑分冊(cè)、商業(yè)建筑室內(nèi)分冊(cè)、學(xué)校項(xiàng)目分冊(cè)、住宅分冊(cè)、社區(qū)規(guī)劃分冊(cè)、商店分冊(cè)、療養(yǎng)院分冊(cè)”等諸多細(xì)分內(nèi)容，內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)且極具實(shí)操性。

（三）建筑節(jié)能行業(yè)協(xié)會(huì)

美國(guó)建筑節(jié)能行業(yè)協(xié)會(huì)眾多，包括能源效率經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、太陽(yáng)能學(xué)會(huì)、暖通空調(diào)工程師協(xié)會(huì)、機(jī)械工程師協(xié)會(huì)、建筑性能模擬學(xué)會(huì)、綠色建筑委員會(huì)等眾多專業(yè)協(xié)會(huì)，他們都是沒(méi)有政府背景、自負(fù)盈虧的組織，協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于會(huì)展、出版行業(yè)規(guī)范和相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及對(duì)行業(yè)人員的培訓(xùn)。其中，暖通空調(diào)工程師協(xié)會(huì)的影響最大，在全球有51,000名會(huì)員，100個(gè)分會(huì)，每年都舉辦兩次會(huì)議，積極發(fā)展青年工程師和尖端節(jié)能技術(shù)的交流與培訓(xùn)。近年來(lái)，綠色建筑委員會(huì)憑借綠色建筑評(píng)估體系認(rèn)證的影響力，已經(jīng)成為全球有較大影響力的行業(yè)協(xié)會(huì)。

摘要：目前，節(jié)能理念已經(jīng)貫徹到了生活中的方方面面，在建筑空間設(shè)計(jì)上，節(jié)能策略的應(yīng)用主要是利用氣候適應(yīng)性來(lái)進(jìn)行，文章針對(duì)建筑空間設(shè)計(jì)，探討了在節(jié)能策略下的設(shè)計(jì)策略，先介紹了建筑空間設(shè)計(jì)的氣候?qū)傩裕酉聛?lái)概括了目前我國(guó)建筑設(shè)計(jì)上的節(jié)能狀況，然后介紹了節(jié)能型的空間設(shè)計(jì)，最后提出了在建筑空間設(shè)計(jì)上利用節(jié)能策略的辦法，希望對(duì)設(shè)計(jì)人員有所借鑒。

關(guān)鍵詞：節(jié)能策略；建筑空間；設(shè)計(jì)思考

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對(duì)生活的舒適度要求更高，而時(shí)代在進(jìn)步，人們觀念也隨之改變了，更加傾向于綠色型的生活理念，而建筑空間設(shè)計(jì)能夠滿足人們對(duì)建筑的需求。因此，如何在進(jìn)行建筑空間設(shè)計(jì)時(shí)體現(xiàn)出節(jié)能性和舒適性是十分重要的，這具有很高的研究?jī)r(jià)值。

1建筑空間設(shè)計(jì)氣候?qū)傩?/p>

氣候等自然屬性對(duì)于建筑的空間設(shè)計(jì)有著很大的影響，傳統(tǒng)建筑空間設(shè)計(jì)更加依賴于環(huán)境。相較于傳統(tǒng)的建筑空間設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代建筑空間設(shè)計(jì)有了很大的進(jìn)步，而這種進(jìn)步是基于設(shè)計(jì)理念的創(chuàng)新以及建筑技藝的不斷發(fā)展而來(lái)的。

1.1傳統(tǒng)建筑設(shè)計(jì)中的氣候適應(yīng)性

在過(guò)去人們進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)時(shí)，往往會(huì)體現(xiàn)出氣候適應(yīng)這一屬性，這指的是不同地方由于其氣候上的不同而表現(xiàn)出不同的空間設(shè)計(jì)。例如，南方地區(qū)，由于天氣溫暖，在進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)時(shí)，往往考慮更多是如何進(jìn)行通風(fēng)防熱，當(dāng)然還有出于整體空間設(shè)計(jì)布局上的考慮[1]。這種考慮使得傳統(tǒng)的建筑空間設(shè)計(jì)可以改善居民的氣候適應(yīng)性，提高百姓們的生活質(zhì)量。

本文作者：李慧 張靜曉 單位：長(zhǎng)安大學(xué)建筑工程學(xué)院

一、中國(guó)建筑節(jié)能PCDM項(xiàng)目的實(shí)施背景與趨勢(shì)

（一）中國(guó)建筑節(jié)能PCDM項(xiàng)目的實(shí)施背景

近幾年來(lái)，中國(guó)注冊(cè)成功的CDM清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目迅速增加，已成為CERs全球碳市場(chǎng)最大供應(yīng)國(guó)。2011年4月2日，中國(guó)合作伙伴———德國(guó)商會(huì)北京代表處在北京召開(kāi)了中國(guó)建筑業(yè)節(jié)能研討會(huì)，明確提出將在新建建筑中建立碳排放權(quán)機(jī)制，該機(jī)制越早建立，社會(huì)和企業(yè)越早獲益。碳排放權(quán)交易可以促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，排放量小的企業(yè)可以出售排放權(quán)，排放量大的企業(yè)需要購(gòu)買排放權(quán)，這樣就避免政府直接補(bǔ)貼碳排放企業(yè)。住建部指出，清潔發(fā)展機(jī)制CDM是世界建筑節(jié)能發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在中國(guó)建立建筑節(jié)能CDM涉及法律和其他方面的因素，需要進(jìn)一步的研究。事實(shí)上，建筑節(jié)能CDM通常還有投資回收期長(zhǎng)、初始投資額大、交易成本難測(cè)定、風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，這也給建筑企業(yè)帶來(lái)了會(huì)計(jì)核算難題。

（二）中國(guó)建筑節(jié)能PCDM項(xiàng)目的發(fā)展趨勢(shì)

目前，建筑節(jié)能可以通過(guò)PCDM中國(guó)規(guī)劃方案下的CDM（ProgrammaticCDM）項(xiàng)目參與到低碳經(jīng)濟(jì)中。規(guī)劃方案下的CDM（ProgrammaticCDM/PCDM）是指為執(zhí)行相關(guān)政策或者為達(dá)到某一目標(biāo)，而采取的一系列減排措施作為一項(xiàng)規(guī)劃方案，并整體注冊(cè)成為一個(gè)CDM項(xiàng)目，在這一規(guī)劃方案下項(xiàng)目活動(dòng)產(chǎn)生的減排量經(jīng)過(guò)核證后可簽發(fā)相應(yīng)的核證減排量（CertificationEmissionReduction，CER）。PCDM項(xiàng)目具有自身顯著特點(diǎn)。首先，具有物理邊界不受限的特點(diǎn)，項(xiàng)目可以跨越一個(gè)地區(qū)甚至國(guó)家的疆域。這就克服了CDM項(xiàng)目對(duì)建筑節(jié)能的實(shí)施約束，使得分散的、個(gè)體減碳能力小而集體減碳能力可觀的建筑節(jié)能領(lǐng)域有導(dǎo)入PCDM的可能，同時(shí)有望解決建筑節(jié)能綜合改造的技術(shù)與資金問(wèn)題。建筑節(jié)能PCDM碳排放權(quán)既然即將可以交易，那么具體應(yīng)確認(rèn)為何種資產(chǎn)？應(yīng)在何時(shí)確認(rèn)？建筑企業(yè)獲得或出售碳排放權(quán)時(shí)，如何記錄？取得的收入應(yīng)何時(shí)入賬？這些都是保證低碳建筑碳排放權(quán)機(jī)制順利實(shí)施的條件，但首要問(wèn)題是資產(chǎn)類別的確認(rèn)。本文結(jié)合我國(guó)建筑企業(yè)國(guó)際碳交易活動(dòng)基本進(jìn)程，分析了我國(guó)建筑節(jié)能PCDM的資產(chǎn)性質(zhì)與我國(guó)建筑企業(yè)碳排放權(quán)的會(huì)計(jì)計(jì)量方法。

二、建筑企業(yè)碳排放權(quán)交易（PCDM）的會(huì)計(jì)———資產(chǎn)類別確認(rèn)

作者：劉樺 李晨 單位：西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院

我國(guó)涉及建筑節(jié)能的法律條文較少，雖然《節(jié)約能源法》和《可再生能源法》都涉及到建筑節(jié)能，但對(duì)其行為規(guī)范不夠具體，相關(guān)條文較少，內(nèi)容較為原則，難以起到實(shí)際的作用。在過(guò)去幾年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等行政主管部門頒布了多項(xiàng)建筑節(jié)能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)踐中卻難以落到實(shí)處。由于缺乏具有法律依據(jù)的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，既有建筑節(jié)能改造更是發(fā)展緩慢［2］。我國(guó)對(duì)建筑節(jié)能改造的補(bǔ)貼力度仍然偏小，而且沒(méi)有統(tǒng)一的合同文本，沒(méi)有統(tǒng)一的參照基數(shù)，節(jié)能量和節(jié)能效果如何認(rèn)定都是由合同雙方協(xié)商確定，容易出現(xiàn)糾紛。

企業(yè)組織形式在美國(guó)，BESCo主要來(lái)自于獨(dú)立的節(jié)能服務(wù)公司和附屬于設(shè)備供應(yīng)商、公用事業(yè)單位、工程咨詢單位、施工企業(yè)、技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)和科研單位的節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)［3］。其中設(shè)備供應(yīng)商下屬的子公司，一般是專業(yè)的合同能源管理服務(wù)公司，其市場(chǎng)份額最大。日本的BESCo本身就是大公司或者其附屬機(jī)構(gòu)。美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的BESCo有一個(gè)共同點(diǎn)，就是它們大多是大公司或附屬于大公司的子公司，以專業(yè)化的方式運(yùn)營(yíng)管理，能為客戶提供最佳節(jié)能方案，所提供的服務(wù)既有專業(yè)性的又有綜合性的服務(wù);那些附屬于大公司的BESCo，通常不生產(chǎn)和經(jīng)銷產(chǎn)品，而是依托其母公司為客戶提供節(jié)能服務(wù)，因此它們被列入服務(wù)行業(yè)，按服務(wù)業(yè)的稅種納稅。我國(guó)的BESCo大多為中小企業(yè)，包括以下幾種組織形式:一種是新設(shè)立的公司，專門提供建筑節(jié)能技術(shù)咨詢和節(jié)能改造項(xiàng)目管理服務(wù);另一種是建筑設(shè)備、樓宇自控等產(chǎn)品生產(chǎn)商，它們開(kāi)發(fā)、研制和推廣其節(jié)能產(chǎn)品，并提供相應(yīng)的技術(shù)咨詢和節(jié)能產(chǎn)品安裝、調(diào)試及能效檢測(cè)等服務(wù);提供節(jié)能建筑設(shè)計(jì)、施工承包服務(wù)的企業(yè)也屬于建筑節(jié)能服務(wù)公司;此外還包括從事建筑節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)和技術(shù)服務(wù)的科研機(jī)構(gòu)等［4］。與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)BESCo在節(jié)能服務(wù)運(yùn)營(yíng)資本和經(jīng)營(yíng)規(guī)模上差距較大，相當(dāng)一部分企業(yè)具有建筑節(jié)能服務(wù)和節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商雙重身份。它們被稅務(wù)部門簡(jiǎn)單地作為節(jié)能設(shè)備銷售商，本應(yīng)按服務(wù)稅計(jì)稅的節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)，被視為設(shè)備銷售業(yè)務(wù)，按增值稅納稅。

企業(yè)服務(wù)對(duì)象與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)在美國(guó)，各市或州政府、高校、公共免費(fèi)義務(wù)教育學(xué)校、醫(yī)院和聯(lián)邦政府部門(簡(jiǎn)稱MUSH機(jī)構(gòu))是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的核心用戶群，它們?cè)诮ㄖ?jié)能服務(wù)市場(chǎng)中一直占有較大的份額，且有上升趨勢(shì)(如圖1所示)。根據(jù)美國(guó)國(guó)家能源服務(wù)公司協(xié)會(huì)(NAESCO)2010年的研究報(bào)告，2008年針對(duì)MUSH機(jī)構(gòu)和聯(lián)邦政府部門的節(jié)能服務(wù)收入就占企業(yè)全部收入的84%。在日本，辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施綜合改造項(xiàng)目業(yè)主是BESCo的主要服務(wù)對(duì)象。在歐盟，由于政府和公共機(jī)構(gòu)是能源消費(fèi)的最大用戶，因而歐盟國(guó)家支持節(jié)能服務(wù)公司的主要措施就包括在政府辦公樓或?qū)W校、醫(yī)院等公共建筑節(jié)能改造中優(yōu)先選擇專業(yè)節(jié)能服務(wù)公司［5］。目前，我國(guó)BESCo的主要服務(wù)對(duì)象是工業(yè)和商業(yè)建筑的私營(yíng)業(yè)主，而非政府部門，住宅領(lǐng)域的節(jié)能改造項(xiàng)目也屈指可數(shù)。可以看出，我國(guó)政府部門和公共機(jī)構(gòu)這兩大建筑節(jié)能服務(wù)的主要市場(chǎng)還沒(méi)有釋放出來(lái)。

項(xiàng)目運(yùn)行模式合同能源管理是建筑節(jié)能項(xiàng)目運(yùn)行的主要模式，在美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家普遍得到應(yīng)用。從數(shù)量上看，美國(guó)、78日本采用的合同能源管理的合同類型主要是保證節(jié)能量型合同。在這種合同形式下，項(xiàng)目有比較明確的節(jié)能目標(biāo)，項(xiàng)目資金由節(jié)能服務(wù)需求方負(fù)責(zé)籌集，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)由節(jié)能服務(wù)的需求方和BESCo共同承擔(dān)，因此有利于BESCo的發(fā)展。然而，我國(guó)由于涉及合同能源管理的相關(guān)法律與法規(guī)不完善、缺乏有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和能效評(píng)估體系尚不健全等原因，合同能源管理在建筑節(jié)能項(xiàng)目中尚未普及，即便采用，也是以節(jié)能效益分享型合同為主。在這種合同模式下，BESCo不得不獨(dú)自承擔(dān)項(xiàng)目的全部費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)在公司的資產(chǎn)負(fù)債表里會(huì)出現(xiàn)節(jié)能改造所產(chǎn)生的大筆現(xiàn)金流出，每年回收收益的方式也使其現(xiàn)金周轉(zhuǎn)速度變慢，這無(wú)疑不利于BESCo的成長(zhǎng)［6］。

項(xiàng)目融資渠道美、歐、日等發(fā)達(dá)國(guó)家的節(jié)能服務(wù)公司具有多元化的融資渠道，資金供給比較充足。在政策支持下，銀行降低了節(jié)能服務(wù)業(yè)的貸款利率，延長(zhǎng)了貸款期限，在法律上也延長(zhǎng)了合同能源管理的合同期限。除了常規(guī)的銀行貸款外，美國(guó)合同能源管理項(xiàng)目還能得到REEP(Ratepayer－fundedEnergyEfficiencyProgram)專項(xiàng)基金的支持，這項(xiàng)基金主要來(lái)源于用戶支付的電費(fèi)和增容費(fèi)［6］。近年來(lái)，美國(guó)開(kāi)始利用清潔能源房產(chǎn)評(píng)估債券為節(jié)能改造項(xiàng)目融資［7］。日本的BESCo可以通過(guò)政府提供的節(jié)能專項(xiàng)資金、銀行的政策性貸款、中小企業(yè)金融公庫(kù)和國(guó)民金融公庫(kù)等多種渠道獲得節(jié)能項(xiàng)目資金［8］。德國(guó)復(fù)興銀行對(duì)節(jié)能建筑給予貼息貸款，聯(lián)合銀行利用國(guó)家擔(dān)保和補(bǔ)貼建立專門的資金、重建信貸機(jī)構(gòu)推出“二氧化碳減排項(xiàng)目”和“二氧化碳建筑改建項(xiàng)目”為節(jié)能項(xiàng)目提供低息貸款，此外，政府還在資金上鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)在住宅節(jié)能領(lǐng)域投資［9］。目前，我國(guó)采用合同能源管理的建筑節(jié)能項(xiàng)目，其資金主要來(lái)源于BESCo自籌資金和銀行貸款。節(jié)能效益分享型的合同形式使BESCo承擔(dān)了項(xiàng)目融資的全部壓力。由于從政府獲得的項(xiàng)目資金十分有限，多數(shù)不具備上市條件的企業(yè)只能從銀行或民間借貸。然而，因公司的大量投資所形成的資產(chǎn)留在客戶方，銀行等金融機(jī)構(gòu)往往不承認(rèn)這種資產(chǎn)的實(shí)在性，亦不認(rèn)可把這種資產(chǎn)作為信譽(yù)抵押。另外，我國(guó)建筑節(jié)能服務(wù)作為新興產(chǎn)業(yè)還未廣泛被公眾所了解，許多民間資金的投資者對(duì)其態(tài)度比較冷淡。

專業(yè)技術(shù)發(fā)展與人才培養(yǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家的BESCo經(jīng)過(guò)20多年的成長(zhǎng)，匯集了建筑節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和管理專家，具備節(jié)能方案設(shè)計(jì)、施工、項(xiàng)目管理、融資等能力，其服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)完善，服務(wù)質(zhì)量水平高，服務(wù)內(nèi)容比較豐富。美國(guó)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及綠色建筑評(píng)估體系(LEED)，為建筑節(jié)能領(lǐng)域提供了統(tǒng)一的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。勞倫斯伯克利國(guó)家實(shí)驗(yàn)室下屬的各實(shí)驗(yàn)機(jī)構(gòu)，分別從事新型建筑材料、能源、光源以至燈具等相關(guān)研究，并通過(guò)企業(yè)將研究成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力［10］。在人才培養(yǎng)方面，美國(guó)社區(qū)大學(xué)和節(jié)能服務(wù)公司的團(tuán)體聯(lián)盟組織是節(jié)能人才的主要供應(yīng)源，為節(jié)能領(lǐng)域培養(yǎng)了能源經(jīng)理、暖通技術(shù)員、能源審計(jì)師、可再生能源專家和建筑分析師等專業(yè)人才［11］。日本“建筑物的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)”以及建筑物綜合環(huán)境性能評(píng)價(jià)系統(tǒng)(CASBEE)［12］，為建筑節(jié)能領(lǐng)域提供了統(tǒng)一的參考標(biāo)準(zhǔn)。日本新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)(NEDO)對(duì)附屬于建筑節(jié)能服務(wù)企業(yè)的建筑節(jié)能研究所的研發(fā)項(xiàng)目負(fù)責(zé)組織、管理和推廣應(yīng)用［12］。在節(jié)能人才的培養(yǎng)方面，日本專門的節(jié)能管理學(xué)校為節(jié)能服務(wù)公司培育了一批節(jié)能專業(yè)人才，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的學(xué)員，可以獲得國(guó)家頒布的資格證書(shū)［13］。德國(guó)高等院校及相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的能源管理師培訓(xùn)，為建筑節(jié)能領(lǐng)域培養(yǎng)了大批專業(yè)人才。目前，我國(guó)建筑節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)較少，缺乏專業(yè)精英，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，服務(wù)內(nèi)容較為單一［14］。其次，建筑節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建筑設(shè)備、部品、材料等產(chǎn)品的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和能效檢測(cè)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)展滯后，建筑節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制尚不健全。具體表現(xiàn)為:從事建筑節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品研發(fā)的隊(duì)伍比較松散;企業(yè)與科研院所、大學(xué)、行業(yè)協(xié)會(huì)、政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)之間缺乏相互溝通;一些大學(xué)或科研機(jī)構(gòu)研發(fā)的新材料、新產(chǎn)品和新技術(shù)，難以在建筑節(jié)能項(xiàng)目中得到推廣和應(yīng)用。另外，在大學(xué)里，也沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的專業(yè)和課程、以及專門培養(yǎng)建筑節(jié)能服務(wù)領(lǐng)域的專門人才。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

摘要：

在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的今天，對(duì)于電力工程而言，科學(xué)有效的節(jié)能措施有利于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高人們的生活質(zhì)量的提高，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)提供大力支持。為此，本文通過(guò)對(duì)電力工程節(jié)能的必要性進(jìn)行淺述，具體介紹了電力工程設(shè)計(jì)中可采取的節(jié)能措施。

關(guān)鍵詞：

電力工程；工程設(shè)計(jì)；節(jié)能措施

1電力工程節(jié)能的必要性

能源損耗量的俱增，使得對(duì)能源的需求量日益增加。在能源危機(jī)面前，節(jié)能是一項(xiàng)有效的措施。電力行業(yè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱型產(chǎn)業(yè)，節(jié)能措施的實(shí)施對(duì)電力工程行業(yè)的發(fā)展意義重大。只有在整個(gè)電力工程設(shè)計(jì)中注意節(jié)能措施的運(yùn)用，才能夠推動(dòng)我國(guó)電力行業(yè)的快速可持續(xù)發(fā)展。在電力工程設(shè)計(jì)中，提高能源的利用率是一項(xiàng)非常重要的工作，只有在電力工程中采取科學(xué)有效的節(jié)能措施，才能夠解決我國(guó)能源緊張的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，同時(shí)可促使企業(yè)市場(chǎng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提高。

2電力工程設(shè)計(jì)節(jié)能的基本要求

為進(jìn)一步加強(qiáng)全市新型墻體材料革新與建筑節(jié)能管理工作，穩(wěn)步推進(jìn)“十二五”期間建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排各項(xiàng)工作，促進(jìn)全市墻改節(jié)能工作再創(chuàng)新佳績(jī)，結(jié)合工作實(shí)際，特確定年工作要點(diǎn)如下：

一、工作思路

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹《節(jié)約能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》等法律法規(guī)，深入落實(shí)國(guó)家、省和市“十二五”節(jié)能減排工作方案及相關(guān)部署，結(jié)合省廳確定的年度工作要點(diǎn)，加快推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作；嚴(yán)格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)提高設(shè)計(jì)階段的設(shè)計(jì)深度及施工階段的執(zhí)行力度；積極推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作；鞏固墻材革新成果，推動(dòng)綠色建材在我市發(fā)展；繼續(xù)抓好可再生能源建筑應(yīng)用工作，大力發(fā)展綠色建筑；不斷完善墻改建筑節(jié)能法規(guī)體系和考核機(jī)制，確保全市墻改建筑節(jié)能事業(yè)健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

（一）縣城以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑設(shè)計(jì)、施工階段節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率100%，節(jié)能建筑竣工比例100%；國(guó)家重點(diǎn)鎮(zhèn)和省級(jí)中心鎮(zhèn)新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到60%；

（二）全面推廣節(jié)能、利廢、保溫一體化的新材料，建制鎮(zhèn)以上城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建建筑全面禁止使用實(shí)心粘土磚（瓦），新型墻材應(yīng)用率100％；

（三）加快推進(jìn)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造工作，完成157萬(wàn)平方米的年度改造任務(wù)；