為充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，切實保障年全區(qū)民生工程的順利實施，根據(jù)省審計廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生工程審計監(jiān)督的意見》、市審計局《關(guān)于加強(qiáng)年民生工程審計監(jiān)督的意見》和區(qū)政府《關(guān)于年實施36項民生工程的通知》以及區(qū)委辦、區(qū)政府辦《關(guān)于印發(fā)區(qū)年民生改善工程實施方案的通知》精神，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)年民生工程審計監(jiān)督工作，提出如下意見：   一、要進(jìn)一步認(rèn)識實施民生工程的重大意義   實施民生工程是黨中央、國務(wù)院的重要部署，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、順應(yīng)廣大群眾要求、共享改革發(fā)展成果、構(gòu)建和諧社會的迫切需要。加強(qiáng)對民生工程資金的審計監(jiān)督，保障國家各項惠民政策落到實處，是審計機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。區(qū)審計局將進(jìn)一步加大對民生工程項目實施和資金籌集、使用的審計監(jiān)督力度，確保民生工程資金安全、規(guī)范、高效使用。   二、明確審計內(nèi)容，突出工作重點   ㈠確定審計內(nèi)容。區(qū)審計局在審計工作計劃安排上，將把加強(qiáng)對民生工程資金的審計監(jiān)督作為審計重點。除省、市審計機(jī)關(guān)下達(dá)的審計任務(wù)外，按照區(qū)委、區(qū)政府要求，根據(jù)實際選擇一些重點項目，制定審計計劃，并組織實施審計。   ㈡強(qiáng)化資金監(jiān)督。為保障民生工程資金真正惠及廣大人民群眾，區(qū)審計局在審計過程中重點關(guān)注各級財政分擔(dān)的配套資金是否到位，項目資金的撥付是否及時，補(bǔ)助資金的發(fā)放是否公開透明，項目資金是否被擠占挪用，有無降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或克扣截留項目資金，有無虛報冒領(lǐng)、弄虛作假騙取財政資金，是否存在損失浪費等方面的問題。   ㈢保障工程質(zhì)量。區(qū)審計局將針對工程建設(shè)類項目的特殊性，有計劃、有步驟地開展跟蹤審計和滾動審計，必要時延伸審計建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購等單位的有關(guān)事項，切實保障工程建設(shè)質(zhì)量，維護(hù)群眾利益。審計過程中重點關(guān)注項目審批是否合規(guī)、及時，招投標(biāo)是否符合有關(guān)規(guī)定、是否存在舞弊及轉(zhuǎn)包、違法分包行為，工程合同是否合法、有效、完整、可行，工程監(jiān)理是否有效，工程造價是否真實，投資的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益是否良好，項目后期管理是否科學(xué)并達(dá)到預(yù)期目的等方面的問題。   ㈣加強(qiáng)分析研究。區(qū)審計局將在堅持揭露、查處問題的同時，加強(qiáng)對項目資金使用效益情況的評估，促進(jìn)財政資金使用效益的提高。將密切關(guān)注制度建設(shè)、機(jī)制運行、數(shù)據(jù)庫管理等方面的情況，針對審計過程中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性和苗頭性問題，強(qiáng)化分析研究，提出有針對性的意見和建議，促進(jìn)各項制度的進(jìn)一步完善和管理水平的進(jìn)一步提高。   ㈤加大整改力度。區(qū)審計局將進(jìn)一步加強(qiáng)與民生工程牽頭責(zé)任部門的溝通，加強(qiáng)與紀(jì)檢、監(jiān)察、司法部門的協(xié)作，健全和完善責(zé)任追究制，加大處理、處罰力度。對各種侵害人民群眾切身利益的違法行為，將依據(jù)《審計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)進(jìn)行處理、處罰，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。根據(jù)審計結(jié)果公開的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，向社會公布民生工程資金審計結(jié)果，接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督；同時，加強(qiáng)審計整改，及時糾正審計發(fā)現(xiàn)的問題，確保民生工程實施質(zhì)量。   三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障各項工作順利推進(jìn)   ㈠加強(qiáng)對民生工程資金審計監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)審計局民生工程資金審計監(jiān)督工作領(lǐng)導(dǎo)組，局黨組書記、局長任組長，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員；領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，局黨組成員、副局長張邦明兼任辦公室主任，固定資產(chǎn)投資審計科科長徐成發(fā)兼任聯(lián)絡(luò)員。   ㈡完善各項工作制度。根據(jù)民生工程資金審計監(jiān)督工作要求，進(jìn)一步完善《定期研究民生工程資金審計會議制度》、《民生工程資金審計項目責(zé)任制度》、《審計組工作制度》、《民生工程資金審計整改制度》和《民生工程資金審計結(jié)果公告制度》等各項工作制度。   ㈢加強(qiáng)審計隊伍自身建設(shè)。按照審計工作轉(zhuǎn)型的要求，采取有力措施，進(jìn)一步加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)；整合審計資源，運用先進(jìn)的審計技術(shù)和手段，提高審計效率，更好地服務(wù)民生工程建設(shè)。   ㈣強(qiáng)化工作督查。區(qū)審計局將根據(jù)區(qū)民生工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一安排，抽調(diào)審計業(yè)務(wù)骨干，參與民生工程各項督查工作。對發(fā)現(xiàn)的情況和問題，在向區(qū)民生工程協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)組匯報的同時，及時向相關(guān)部門進(jìn)行通報，以提高民生工程項目實施效果。

作者：曾祥貴 單位：德陽市環(huán)境監(jiān)測站

1我國環(huán)境影響評價行政監(jiān)督的現(xiàn)狀

1.1建設(shè)項目環(huán)境影響評價行政監(jiān)督主體的單一性我國建設(shè)項目環(huán)評監(jiān)督主要是依靠環(huán)保部門進(jìn)行監(jiān)督的單一模式，該模式雖然有利于保證建設(shè)項目在環(huán)境評價法律監(jiān)督方面達(dá)到內(nèi)容與方式的統(tǒng)一，可以避免出現(xiàn)混亂，起到一定的凈化法律監(jiān)督行為的作用，但是也恰恰是因為法律監(jiān)督的主體過于單一，導(dǎo)致權(quán)力過于集中，從而難以有效的保證監(jiān)督人員對權(quán)力方面的掌控適度，最終不利于環(huán)境評價的實施。

1.2規(guī)劃環(huán)境影響評價審查小組行政監(jiān)督的低效性審查小組對環(huán)評報告書進(jìn)行審查，因此成為最核心的法律監(jiān)督主體，但是審查小組的意見僅僅只能作為規(guī)劃方案的參考意見，在我國法律規(guī)定的前提下，審查小組的意見經(jīng)常會在規(guī)劃審批機(jī)關(guān)給出拒絕執(zhí)行意見的理由后，變得無法執(zhí)行，從而可以從一定程度上說，審查小組的行政監(jiān)督作用形同虛設(shè)，效率不高。

1.3審查小組審查意見的監(jiān)督缺失雖然如上所述，審查小組給出的意見未必能被執(zhí)行，但是從另外一個角度講，審查小組本身提出意見的過程也同樣存在沒有法律監(jiān)督的問題。審查小組所給出的審查意見究竟可行不可行，或者是否違背了環(huán)評規(guī)范，甚至給出的意見基于的立場是不是公允，這些相關(guān)考量因素都沒有一個有效的法律規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的監(jiān)督與約束。

1.4對環(huán)境保護(hù)行政管理部門的監(jiān)督缺失我國環(huán)評的法律監(jiān)督客體包括基本的建設(shè)項目申請人、建設(shè)項目環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)、規(guī)劃環(huán)境影響評價小組。但是針對環(huán)境監(jiān)督主體而言，應(yīng)該要包括環(huán)評審批機(jī)構(gòu)，也就是說環(huán)評監(jiān)督機(jī)關(guān)也應(yīng)該作為環(huán)評監(jiān)督的客體。如果監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身沒有制約因素，那么監(jiān)督機(jī)構(gòu)所給出的監(jiān)督結(jié)果以及其監(jiān)督給出的過程將會喪失一定的可信度。

2我國環(huán)境影響評價行政監(jiān)督的缺陷原因

為進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)、隊伍建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和糾正工作，強(qiáng)化機(jī)關(guān)管理監(jiān)督機(jī)制，確保機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格依法行政，保持廉潔勤政的工作作風(fēng)，特制定商務(wù)局政務(wù)公開民意調(diào)查制度，具體如下：

一、指導(dǎo)思想堅持黨的群眾路線，緊緊依靠群眾。將本部門工作(有保密要求的按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行)置于廣大群眾監(jiān)督下，廣泛聽取群眾的意見和要求，接受群眾評議。

二、接受評議的內(nèi)容

1、對本部門有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)、隊伍建設(shè)、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和糾風(fēng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)情況。

2、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全心全意為人民服務(wù)的情況；工作人員廉潔從政、履行職責(zé)、改進(jìn)作風(fēng)、提高效率的情況。

3、正確對待和處理群眾反映強(qiáng)烈的熱點難點問題，嚴(yán)肅處理不正之風(fēng)以及違法違紀(jì)的情況。

4、政務(wù)公開事項是否堅持依法公開、真實公正、注重實效的原則；政務(wù)公開事項的內(nèi)容是否準(zhǔn)確、真實，群眾對政務(wù)公開程度認(rèn)可的情況。

【摘要】獨立董事制度是上市公司管理結(jié)構(gòu)中必不可少的一部分，對公司進(jìn)行全面監(jiān)督，保證其各個機(jī)制安全有效運行。獨立董事與公司不存在股權(quán)糾紛，和各股東沒有相關(guān)利益沖突，不會阻礙其在經(jīng)營中做出真實公正的決策。獨立董事主要是在公司董事會或?qū)徲嬑瘑T會中開展工作，在公司運營和治理進(jìn)行監(jiān)督與評價過程中，防范工作和制度可能出現(xiàn)的不確定情況，和內(nèi)審部門聯(lián)系緊密，不可分割。內(nèi)部審計是對公司內(nèi)部經(jīng)營管理中可能會出現(xiàn)的風(fēng)險進(jìn)行有效識別與監(jiān)督，從而促進(jìn)公司良好發(fā)展，但這不可避免會有著許多影響其進(jìn)行獨立判斷的局限性，出現(xiàn)公司會計信息質(zhì)量良莠不齊、造假案件層出不窮、內(nèi)部控制制度失控等情況，阻礙公司經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】獨立董事；背景；獨立性；內(nèi)部審計質(zhì)量

1前言

內(nèi)部審計的概念一直在不斷發(fā)展，內(nèi)部審計質(zhì)量主要包括審計工作、報告和制度評價的質(zhì)量，公司的相關(guān)利益者最為看重其出具的內(nèi)部審計報告。內(nèi)部審計不可避免也有著局限性，公司日常管理存在著諸多影響其進(jìn)行獨立判斷的因素，使得內(nèi)部審計報告的質(zhì)量良莠不齊，造假案件層出不窮，而相關(guān)投資者與利益者是很難對內(nèi)部審計的獨立性進(jìn)行判斷。當(dāng)前，相關(guān)投資者從自己切身合法利益為出發(fā)點，越來越看重內(nèi)部審計的質(zhì)量，如何保證內(nèi)部審計質(zhì)量衡量因素的準(zhǔn)確性與獨立性是現(xiàn)在各個公司都很重視的一個問題。獨立董事制度是上市公司正常運行必不可少的保障，獨立董事可以真實客觀獨立公正的判斷，減少公司內(nèi)部高層人員通過職務(wù)來為自己牟取利益的機(jī)會，提高審計質(zhì)量，加強(qiáng)管理。

2相關(guān)理論基礎(chǔ)

2.1獨立董事概況介紹

《指導(dǎo)意見》規(guī)定，上市公司會計背景的獨立董事至少1人。內(nèi)部審計部門對中小板上市公司必須設(shè)立的由非執(zhí)行董事構(gòu)成的審計委員會負(fù)責(zé)，其他上市公司則可對董事會負(fù)責(zé)，與公司內(nèi)部審計部門有著非常緊密的聯(lián)系，主要負(fù)責(zé)監(jiān)督內(nèi)部審計部門的工作，并且要對所審計的活動保持獨立性。獨立董事職責(zé)是能夠獨立聘請會計師事務(wù)所檢查內(nèi)部控制評價有效性和內(nèi)審質(zhì)量。非執(zhí)行董事分類如表1所示。

為認(rèn)真貫徹落實中共中央《關(guān)于黨的基層組織實行黨務(wù)公開的意見》和全國、全省、及我市黨的基層組織黨務(wù)公開工作會議精神，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，促進(jìn)我局黨務(wù)公開工作深入開展，現(xiàn)制定以下實施方案：

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，著眼于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性、增強(qiáng)黨的基層組織生機(jī)活力、推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持圍繞中心、服務(wù)大局，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，深入推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，不斷提高黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為推進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展提供有力保證。

（二）基本原則

1、發(fā)揚民主，廣泛參與。以落實黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，進(jìn)一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活的主題作用。拓寬黨員意見表達(dá)渠道，進(jìn)一步營造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督環(huán)境，充分調(diào)動廣大黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

2、積極穩(wěn)妥，注重實效。堅持自上而下的指導(dǎo)和自下而上的探索相結(jié)合，堅持先黨內(nèi)后黨外，循序漸進(jìn)，講求實效，防止形式主義。黨內(nèi)事務(wù)除涉及黨和國家秘密等依照規(guī)定不宜公開或不能公開的外，都應(yīng)向黨員公開。公開內(nèi)容應(yīng)真實、具體，公開形式應(yīng)多樣、便捷，并保證黨務(wù)公開的時效性和經(jīng)常化。

為做好中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見、“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題、脫貧攻堅成效考核指出問題的整改工作，助推全縣如期高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。根據(jù)《市委辦公室市政府辦公室印發(fā)＜關(guān)于中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見、“不忘初心、牢記使命”主題教育檢視問題、成效考核指出問題整改工作方案＞的通知》（吉辦字〔2020〕21號）和《財政局關(guān)于印發(fā)<財政扶貧資金專項監(jiān)督檢查工作方案>的通知》（吉財監(jiān)〔2020〕3號）要求，現(xiàn)制定如下工作方案。

一、監(jiān)督檢查時間和方法步驟

此次專項監(jiān)督檢查工作從2020年5月1日開始，至2020年6月30日結(jié)束。共分以下三個階段進(jìn)行：

（一）自查自糾和開展“回頭看”（2020年5月15日前）

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣直有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按要求認(rèn)真開展自查自糾工作，自查自糾面必須達(dá)到100%。自查自糾工作結(jié)束后，形成自查自糾報告，填報自查情況表（見附件），于2020年5月15日前報縣財政局財監(jiān)局。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）、縣直有關(guān)單位對2018年財政局《關(guān)于開展財政扶貧資金專項監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題的處理意見》（吉財監(jiān)[2018]14號）和2020年財政局《關(guān)于全縣惠民惠農(nóng)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”專項治理問題整改的指導(dǎo)意見》（泰財監(jiān)[2020]1號）落實情況開展一次“回頭看”。檢查各項整改意見落實情況，重點檢查各項違法違規(guī)資金是否整改到位；賬務(wù)處理是否到位；完善制度，構(gòu)建長效機(jī)制是否到位。要求建立問題整改臺賬，提供問題整改佐證材料并裝訂成冊，形成整改報告，于2020年5月15日前報縣財政局財監(jiān)局。

（二）重點檢查（2020年6月20日前）

根據(jù)縣紀(jì)委、縣委組織部《關(guān)于認(rèn)真開好脫貧攻堅專項巡視“回頭看”整改專題民主生活會的通知》（干組字〔2020〕16號）精神，為開好我局脫貧攻堅專項巡視“回頭看”整改專題民主生活會（以下簡稱“專題民主生活會”），特制定本工作方案。

一、會議主題

專題民主生活會的主題是：堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于扶貧工作重要論述，特別是在聽取脫貧攻堅專項巡視“回頭看”和成效考核匯報時的重要講話精神、在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，從更高層次貫徹落實對江西脫貧攻堅重要要求，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，筑牢脫貧攻堅全面排查整改工作戰(zhàn)果，堅定信心、乘勢而上，一往無前、盡銳出戰(zhàn)，以堅實的態(tài)度、嚴(yán)實的作風(fēng)、扎實的舉措，對標(biāo)對表中央反饋意見，從嚴(yán)從實落實整改措施，不折不扣抓好整改工作，以整改的實際成效，確保全省脫貧攻堅質(zhì)量高、成色足、可持續(xù)，堅決打贏脫貧攻堅收官之戰(zhàn)，確保江西與全國同步全面建成小康社會，向黨中央和全省人民交上滿意答卷。

二、會議時間及地點

擬于2020年4月29日8:30在水利局四樓會議室召開縣水利局黨組脫貧攻堅專項巡視“回頭看”整改專題民主生活會（會期1天）。

三、參會人員

縣水利局黨組班子成員及其他科級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部；邀請縣督導(dǎo)組成員蒞會指導(dǎo)；邀請3至5名黨員群眾代表列席。

摘要：

目的掌握內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆運動會食品安全狀況，保障十三運的運動員、教練員、裁判員等人員的飲食安全提供其科學(xué)依據(jù)。方法制定十三運餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督保障工作方案等11個專項工作方案，對十三運定點接待單位、場館周邊餐飲服務(wù)、食品流通單位等進(jìn)行現(xiàn)場食品安全監(jiān)督檢查，每個定點接待單位派駐2名監(jiān)督員全程開展監(jiān)督保障工作，并對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了專門的統(tǒng)計和分析。結(jié)果定點全程保障單位14個，對場館周邊餐飲服務(wù)、食品流通單位進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查。對定點接待單位的從業(yè)人員進(jìn)行19次培訓(xùn)，共培訓(xùn)食品從業(yè)人員1276人次。共下達(dá)指導(dǎo)意見書、監(jiān)督意見書228份，制作各項現(xiàn)場檢查筆錄1142份。共對100余種食品及食品原料開展快速檢測3001份；同時還對18個批次蔬菜、2個批次水果、6個批次豬肉、5個批次牛肉、3個批次羊肉分別開展了風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，圓滿的完成了十三運的食品安全保障工作。結(jié)論在舉辦大型運動會或重大活動中，只有及早安排，并制定完善的食品安全監(jiān)管方案和措施，利用電子監(jiān)控設(shè)施及定點人員等對定點接待單位進(jìn)行全程監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查的力度和頻次，達(dá)到被監(jiān)督單位多次全覆蓋，才能控制或消除食品安全事故的發(fā)生，從而保障大型運動會或重大活動圓滿完成。

關(guān)鍵詞：

大型運動會；食品安全；監(jiān)督管理

內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆運動會（以下簡稱為十三運）于2014年8月17～26日在赤峰市舉行，按照十三運組委會的工作部署，我們對十三運的食品安全工作進(jìn)行監(jiān)督管理，保障其管理人員、運動員、教練員、裁判員、公安干警和武警官兵等人員的食品安全，圓滿地完成了十三運的食品安全保障工作。現(xiàn)對十三運期間食品安全監(jiān)管情況進(jìn)行分析，以其對今后舉辦重大活動開展食品安全保障提供科學(xué)的依據(jù)。

1保障工作的基本情況

在2014年5月17日至8月26日，對14個定點接待單位進(jìn)行全程保障，共保障了29個比賽項目12000余人的食品安全，其中運動員、教練員近8000人，裁判員及技術(shù)人員620人，新聞記者等230人，開幕式演出人員及志愿者2220人。另外保障了3000余名公安干警和武警官兵臨時盒飯加工制作的安全。在十三運食品安全保障工作中，共有77名執(zhí)法人員投入保障工作，每個定點接待單位派2名監(jiān)督員全程開展監(jiān)督保障工作，同時對定點接待單位及場館周邊餐飲服務(wù)、食品流通單位進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查，及時檢查發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，糾正違法行為，確保餐飲服務(wù)的食品安全。