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醫(yī)療處置預案范文1

［關(guān)鍵詞］原材料 出口限制 環(huán)保例外

隨著國際貿(mào)易的發(fā)展及其帶來的環(huán)境惡化問題，貿(mào)易自由化與環(huán)境保護的關(guān)系變得更加緊密，與之相關(guān)的貿(mào)易爭端也頻頻發(fā)生。世界貿(mào)易組織（WTO）作為唯一的規(guī)范與監(jiān)管各國貿(mào)易政策的國際組織，在處理貿(mào)易與環(huán)境問題上的態(tài)度與原則值得我們研究。2009年歐美等國就中國原材料出口限制向WTO爭端解決機構(gòu)提起申訴，就是一起貿(mào)易利益與環(huán)境保護矛盾的案例。

一、我國原材料出口限制爭端的內(nèi)容

2009年6月23日，美國與歐盟正式向世界貿(mào)易組織提起申訴，要求與中國就中國對某些原材料所采取的出口限制措施進行磋商。7月6日，墨西哥、土耳其和加拿大要求加入磋商。后因磋商未能找到共同滿意的解決方案，12月21日，經(jīng)墨西哥、美國和歐盟的請求，WTO爭端解決機構(gòu)設立專家小組審議此案。2011年2月18日，WTO向當事方散發(fā)了中國限制原材料案的專家組中期報告。目前這份報告還處于保密階段，最終的報告將于今年春末或夏初才能得以公布。然而，據(jù)外媒透露，此份中期報告判定中國沒有對涉案的9種原材料實施出口限制的合法權(quán)利。中國可能將走上上訴之路，若敗訴，則將不得不撤銷出口限制或面臨報復性的貿(mào)易制裁。

在本案中，我國對礬土、焦炭、氟石、鎂、錳、碳化硅、硅金屬、黃磷和鋅9種產(chǎn)品采取出口配額和征收出口關(guān)稅的做法，最主要的原因是這些產(chǎn)品是屬于高耗能、高污染的產(chǎn)品，對其出口進行限制的最重要的目標就是為了保護環(huán)境。爭議實際上是歐美等原材料進口國的貿(mào)易利益與我國作為出口國的環(huán)境問題的矛盾。

隨著各國對環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展問題的重視，“貿(mào)易與環(huán)境”正越來越變得密不可分。貿(mào)易自由化與環(huán)境保護的矛盾與沖突在國際貿(mào)易實踐中頻頻出現(xiàn)。WTO作為唯一規(guī)范與監(jiān)管各國貿(mào)易政策與做法的國際組織，有義務為這兩者找到平衡點，既要依據(jù)規(guī)則維護申訴國的貿(mào)易利益，也要考慮和支持被訴國國內(nèi)環(huán)境保護的訴求。

二、自由貿(mào)易與環(huán)境保護的關(guān)系

保護環(huán)境和發(fā)展貿(mào)易是社會和經(jīng)濟發(fā)展的兩個重要方面，兩者有著密切的聯(lián)系。從貿(mào)易角度看，貿(mào)易的快速增長一定程度上可以促進環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，從環(huán)境保護角度看，加強環(huán)境管理會給許多產(chǎn)品尤其是有利于環(huán)境的產(chǎn)品創(chuàng)造了巨大的貿(mào)易機會。

但同時，貿(mào)易與環(huán)境也是相互矛盾的。環(huán)境保護對貿(mào)易發(fā)展提出了新的要求，環(huán)境法規(guī)限制甚至禁止了許多產(chǎn)品的國際貿(mào)易。目前被各國所普遍采用的綠色壁壘，已是我國出口中所面臨的最大的障礙之一。

反過來，如果不以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，盲目增長的對外貿(mào)易也會對生態(tài)環(huán)境造成危害。例如我國曾經(jīng)采取的的出口戰(zhàn)略實質(zhì)上是以量取勝的戰(zhàn)略，不考慮或很少考慮對資源、環(huán)境的影響。在這種思想的指導下，出口了大量廉價的石油、礦產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品和畜牧產(chǎn)品，造成了石油、礦產(chǎn)資源大量減少，農(nóng)田土壤質(zhì)量下降，草原退化等一系列嚴重環(huán)境后果。此外，自由化的貿(mào)易與投資政策也可能導致發(fā)達國家的污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進入發(fā)展中國家。

由此可見，貿(mào)易與環(huán)境之間的關(guān)系是復雜的，彼此既相互促進，又會產(chǎn)生消極的影響。如何兼顧自由貿(mào)易的好處與保護環(huán)境的需求，是擺在各國以及WTO面前的一道難題。

三、WTO多邊貿(mào)易體制中有關(guān)環(huán)境問題的條款

由于貿(mào)易與環(huán)境之間的緊密聯(lián)系，以推進貿(mào)易自由化的程度為首要目的WTO也不能忽視環(huán)境問題。在《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》的序言部分， WTO就表達了對環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展問題的關(guān)注：“應依照可持續(xù)發(fā)展的目標，考慮對世界資源的最佳利用，尋求既保護和維護環(huán)境，又以與它們各自在不同發(fā)展水平的需要和關(guān)注相一致的方式，加強為此采取的措施。”

WTO至今尚未達成貿(mào)易與環(huán)境的專門協(xié)議。GATT1994的第20條“一般例外”中的（b）款和（g）款在實踐中普遍被認定為是與環(huán)境保護有關(guān)的一般例外條款。該條款規(guī)定，只要“不對情況相同的成員方構(gòu)成武斷的或不合理的差別待遇”，或“不對國際貿(mào)易構(gòu)成隱蔽的限制”，任何成員方都有權(quán)采取“保障人類、動植物的生命或健康所必需的措施”，或“與保護可用竭的自然資源有關(guān)的措施，如此類措施與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費一同實施”。

除此之外，在《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《衛(wèi)生與動植物檢疫措施協(xié)定》、《補貼與反補貼措施協(xié)定》、《服務貿(mào)易總協(xié)定》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》中也散落著一些環(huán)境保護條款。

從這些協(xié)定中涉及環(huán)境問題的內(nèi)容來看，WTO總的原則是一方面承認各成員方為了保護各自的居民、動植物生面健康和防止污染環(huán)境，有權(quán)制定本國的環(huán)保政策并組織實施；另一方面則要求這些政策和措施不能妨礙世界自由貿(mào)易體制的正常運行，使環(huán)保措施成為變相的貿(mào)易保護主義手段。

四、我國原材料出口限制的環(huán)保例外條款適用

我國限制某些原材料的出口是為了保護環(huán)境和保護可用竭自然資源，這在環(huán)保觀念日益深入人心的今天，可謂名正言順。但是就是這樣一項符合環(huán)境保護目標的貿(mào)易措施，卻在WTO爭端解決機制中遭遇初裁敗訴的結(jié)果。“其原因并不在于WTO規(guī)則反對各成員方采取稀缺資源保護措施，而是在于WTO規(guī)則對各成員方采取的稀缺資源出口限制措施設置了前提條件”。

我國的原材料出口限制措施應適用于一般環(huán)保例外GATT第20條的（g）款：任何成員方都有權(quán)采取 “與保護可用竭的自然資源有關(guān)的措施，如此類措施與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費一同實施”。此處問題的關(guān)鍵在于“與限制國內(nèi)生產(chǎn)或消費一同實施”。為了防止資源保護措施變成變相的貿(mào)易保護措施，WTO要求成員方對資源產(chǎn)品的進出口實施限制的同時，對國內(nèi)的生產(chǎn)或消費這些資源的活動也實施限制。因此，要證明我國的做法符合GATT第20條（g）款，關(guān)鍵就在于我們能否提供證據(jù)證明，對這9種原材料的中國國內(nèi)生產(chǎn)或消費也采取了相關(guān)的限制措施。“這類案件的關(guān)鍵，在于WTO要求對國內(nèi)國外采取同等原則，所以不能在國內(nèi)開放的同時，專門出臺針對出口的扭曲貿(mào)易措施。”而從目前的初裁結(jié)果來看，顯然我國在這方面的舉證不足，或是未能做到符合WTO的規(guī)定。

實際上，由于國內(nèi)對這些稀有資源的保護相對乏力，各地發(fā)生了很多亂采濫挖，浪費糟蹋礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象。一些人只顧眼前利益，進行破壞性、掠奪性的開采，各種讓人痛心的報道屢見報端。倘若我們能夠遵循WTO規(guī)則，在限制出口的同時，也建立國內(nèi)的資源保障體系，這樣不僅不會遭遇其他國家的法律挑戰(zhàn)，而且能夠更好地保護稀有資源。

五、結(jié)論

WTO的目標是推進和維護自由貿(mào)易，但環(huán)境保護的價值觀也原來越全面的在WTO的運作中得以體現(xiàn)。中國對原材料所采取出口限制措施的初衷，是為了更好地保護可用竭資源和解決環(huán)境污染的問題。但我們必須要注意所采取措施在WTO法律框架下所要求的各項實體和程序條件，只有我們的貿(mào)易做法符合WTO的規(guī)則，才能夠獲取合法的例外，避免貿(mào)易爭端，也更好地實現(xiàn)保護環(huán)境的目的。

參考文獻：

醫(yī)療處置預案范文2

[關(guān)鍵詞] 左炔諾孕酮宮內(nèi)節(jié)育系統(tǒng)；安宮黃體酮；圍絕經(jīng)期；異常子宮出血

[中圖分類號] R711.52 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-4721（2016）05（b）-0060-03

[Abstract] Objective To explore the curative effect of levonorgestrel intrauterine system and medroxyprogesterone acetate in the treatment of abnormal uterine bleeding in the perimenopausal period. Methods 115 cases of abnormal uterine bleeding in the perimenopausal period from January 2013 to January 2015 in our hospital were selected and divided into the control group （55 cases） and the detection group （60 cases） according to different treatment methods.The control group was treated with estradiol valerate and medroxyprogesterone acetate，the observation group was treated with levonorgestrel intrauterine system and medroxyprogesterone acetate.The endometrial thickness，menstrual blood volume，the level of hemoglobin and the control bleeding time，bleeding completely time，the clinical curative effect in the two groups was compared. Results The endometrial thickness after treatment in the two groups was less than that before treatment，menstrual blood volume after treatment in the two groups was less than that before treatment，the level of hemoglobin in the two groups was higher than that before treatment，with significant difference （P

[Key words] Levonorgestrel intrauterine system；Medroxyprogesterone acetate；Perimenopausal period；Abnormal uterine bleeding

圍絕經(jīng)期異常子宮出血是婦女在圍絕經(jīng)期出現(xiàn)的異常子宮出血，其形成原因比較復雜，可能是由于圍絕經(jīng)期婦女調(diào)節(jié)生殖的神經(jīng)內(nèi)分泌機制失調(diào)[1-2]所致。圍絕經(jīng)期異常子宮出血在功能失調(diào)性子宮出血中的比例較高，約占59%，如果得不到及時、有效的治療，不僅可能對患者的日常生活和工作造成不良影響，甚至可能繼發(fā)貧血、感染等并發(fā)癥，嚴重者可能造成患者休克[3-4]。本研究通過對本院收治的圍絕經(jīng)期異常子宮出血患者的臨床資料進行分析，探討左炔諾孕酮宮內(nèi)節(jié)育系統(tǒng)和安宮黃體酮在圍絕經(jīng)期異常子宮出血治療中的療效。

1 資料與方法

1.1 一般資料

選取本院2013年1月～2015年1月收治的115例圍絕經(jīng)期異常子宮出血患者作為研究對象，根據(jù)治療措施的不同分為對照組（55例）和觀察組（60例）。對照組中，年齡42～49歲，平均（46.5±2.4）歲；病程2～9個月，平均（3.6±1.6）個月。觀察組中，年齡43～50歲，平均（45.9±2.6）歲；病程3～8個月，平均（3.5±1.5）個月。本研究經(jīng)本院醫(yī)學倫理委員會批準，所有患者均知情同意。兩組的一般資料比較，差異無統(tǒng)計學意義（P>0.05），具有可比性。

1.2 納入與排除標準

1.2.1 納入標準 臨床表現(xiàn)為子宮發(fā)生不規(guī)則出血，月經(jīng)周期紊亂，出血量不定，甚至可能出現(xiàn)大量出血癥狀，腹部超聲檢查無子宮、附件等器質(zhì)性病變，子宮內(nèi)膜呈現(xiàn)明顯的增生期變化，無分泌期改變，診刮病理顯示子宮內(nèi)膜有單純性增生。

1.2.2 排除標準 因異位妊娠、宮內(nèi)節(jié)育環(huán)、生殖系統(tǒng)感染等引起的異常子宮出血者；糖尿病、高脂血癥等血液黏稠度增高疾病患者；肝、心、肺、腎、造血系統(tǒng)等嚴重疾病患者；左炔諾孕酮宮內(nèi)節(jié)育系統(tǒng)和安宮黃體酮藥物過敏者；3個月內(nèi)應用過激素患者；精神疾病患者。

1.3 方法

對照組口服戊酸雌二醇（拜耳醫(yī)藥有限公司廣州分公司，批號：J20120123）2 mg，6～8 h口服1次，止血后每3天逐步減量，服用量為總劑量的1/3，最后10 d加用安宮黃體酮（浙江仙琚制藥股份有限公司，批號：H20121221），10 mg/d。觀察組首先在患者宮內(nèi)放置左炔諾孕酮宮內(nèi)節(jié)育系統(tǒng)（拜耳醫(yī)藥有限公司廣州分公司，批號：J20121215），然后口服安宮黃體酮10 mg/d，連續(xù)服用3個月。

1.4 觀察指標

觀察兩組治療前后的子宮內(nèi)膜厚度、月經(jīng)量、血紅蛋白水平以及流血控制時間、止血完全時間、治療效果。

1.5 療效標準[5-6]

治愈：月經(jīng)周期變?yōu)?1～35 d，經(jīng)期持續(xù)3～7 d，月經(jīng)量為30～80 ml，正常月經(jīng)血色呈現(xiàn)暗紅，不發(fā)生凝固；有效：治療過程中閉經(jīng)、月經(jīng)周期規(guī)律、月經(jīng)量明顯減少，停藥之后出現(xiàn)絕經(jīng)、月經(jīng)周期規(guī)律、月經(jīng)量減少等表現(xiàn)；無效：治療過程中和治療后月經(jīng)無明顯變化，月經(jīng)周期不規(guī)律，甚至可出現(xiàn)月經(jīng)量增多。總有效=治愈+有效。

1.6 統(tǒng)計學處理

采用SPSS 19.0統(tǒng)計學軟件對數(shù)據(jù)進行分析，計量資料以x±s表示，采用t檢驗，計數(shù)資料采用χ2檢驗，以P

2 結(jié)果

2.1 兩組治療前后子宮內(nèi)膜厚度、月經(jīng)量、血紅蛋白水平的比較

兩組治療前的子宮內(nèi)膜厚度、月經(jīng)量、血紅蛋白水平比較，顯差異無統(tǒng)計學意義（P>0.05）。兩組治療后的子宮內(nèi)膜厚度小于治療前，月經(jīng)量少與治療前，血紅蛋白水平高于治療前，差異有統(tǒng)計學意義（P

2.2 兩組流血控制時間、止血完全時間的比較

觀察組的流血控制時間、止血完全時間短于對照組，差異有統(tǒng)計學意義（P

2.3 兩組臨床療效的比較

觀察組的總有效率為98.3%，顯著高于對照組的85.5%，差異有統(tǒng)計學意義（χ2=11.00，P

3 討論

圍絕經(jīng)期是指女性絕經(jīng)前后的時期，即卵巢功能開始衰退到末次月經(jīng)后1年的時間，這一時期女性多以無排卵功能失調(diào)性子宮出血為主要臨床癥狀，其原因是女性卵巢功能逐步趨于衰退，卵巢中的卵子數(shù)量明顯減少，甚至卵子已經(jīng)耗竭，是促性腺激素對下丘腦和腦垂體的正反饋作用[7-8]。此外，生長中的卵泡由于老化，其對促性腺激素刺激不是十分敏感，在此時子宮內(nèi)膜受到無孕激素對抗的單一性雌激素長期刺激之后，逐步出現(xiàn)增厚，腺體明顯增多，腺腔開始擴大，腺上皮發(fā)生異常增生[9-10]，導致體內(nèi)雌激素水平降低，子宮內(nèi)膜失去支持，進而出現(xiàn)壞死脫落，從而發(fā)生出血[11-12]。

左炔諾孕酮宮內(nèi)節(jié)育系統(tǒng)是T形塑料的宮內(nèi)節(jié)育器，在其縱形臂中含有52 mg左炔諾酮，置入宮腔后以每天20 μg的劑量釋放藥物，促使子宮內(nèi)膜拮抗增生，子宮內(nèi)膜腺體發(fā)生萎縮，可抑制間質(zhì)水腫和血管增生，使子宮內(nèi)膜變薄，且促使已經(jīng)增生的子宮內(nèi)膜向分泌期轉(zhuǎn)化，進而有效改善月經(jīng)量增多的癥狀。左炔諾孕酮宮內(nèi)節(jié)育系統(tǒng)中，左炔諾酮只有10%向血液循環(huán)中釋放，和口服避孕藥相比，濃度較低，在保證保護子宮內(nèi)膜的同時對卵巢功能無影響，卵巢仍然可以分泌激素，保持排卵。左炔諾孕酮宮內(nèi)節(jié)育系統(tǒng)的使用相對安全[13]、方便，研究[14-15]顯示，左炔諾孕酮宮內(nèi)節(jié)育系統(tǒng)中的左炔諾酮在子宮內(nèi)膜形成高濃度的聚集，抑制子宮內(nèi)膜雌激素受體，對子宮內(nèi)膜增生形成拮抗，影響血管內(nèi)皮生長因子，造成子宮內(nèi)膜血管發(fā)生退行性變，進而使子宮內(nèi)膜變薄。安宮黃體酮是17-β羥孕酮類孕酮衍生物，屬于黃體孕激素，對于因無雌激素、孕激素等原因造成的子宮內(nèi)膜脫落有很好的效果，可以補充雌、孕激素，充分保證子宮內(nèi)膜持續(xù)性增厚，降低子宮出血量。

本研究結(jié)果顯示，兩組治療后的子宮內(nèi)膜厚度、月經(jīng)量均小于治療前，血紅蛋白水平高于治療前；觀察組治療后的子宮內(nèi)膜厚度小于對照組，月經(jīng)量少于對照組，血紅蛋白高于對照組，與以往相關(guān)研究[16]結(jié)果基本一致，提示左炔諾孕酮宮內(nèi)節(jié)育系統(tǒng)和安宮黃體酮治療具有很好的協(xié)同作用，可以有效降低出血量，改善貧血狀態(tài)。此外，觀察組的流血控制時間、止血完全時間均短于對照組，總有效率高于對照組，提示左炔諾孕酮宮內(nèi)節(jié)育系統(tǒng)和安宮黃體酮治療圍絕經(jīng)期異常子宮出血具有很好的臨床效果。

綜上所述，左炔諾孕酮宮內(nèi)節(jié)育系統(tǒng)和安宮黃體酮治療圍絕經(jīng)期異常子宮出血效果顯著，值得臨床推廣應用。

[參考文獻]

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醫(yī)療處置預案范文3

一、各級衛(wèi)生行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要依照國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，設立安全管理機構(gòu)，配備安全管理人員，并研究制定本部門、本單位應對火災、地震、長時間停水、停電、水源污染等各類災害事故的應急預案。

二、各級衛(wèi)生行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)在防范、處置災害事故中，要堅持預防為主、常備不懈、快速反應、有效處置的工作方針。

三、各級衛(wèi)生行政部門負責對各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)制定和完善災害事故應急預案，技術(shù)培訓和演練，人員疏散、轉(zhuǎn)移、救治方案以及應急處置工作等，進行監(jiān)督、檢查和指導。

四、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)制定的應急預案，應明確醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)災害事故應急處置組織機構(gòu)、指揮體系、工作職責，明確人員疏散、報警、指揮程序以及現(xiàn)場搶險程序等事項，做到分工細致、崗位職責明確、責任落實到每一個人。

五、各級衛(wèi)生行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)制定的災害事故應急預案，應明確規(guī)定災情信息報告時限、報告方式、報告程序、責任報告人等內(nèi)容。各級衛(wèi)生行政部門要在第一時間內(nèi)上報災情信息，對人員傷亡以及疏散、轉(zhuǎn)移情況等要在接到醫(yī)療衛(wèi)生單位報告后2小時內(nèi)核實上報。

六、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的全體工作人員在發(fā)生災害事故時均應主動及時到達現(xiàn)場，在現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮下投入救災與搶險救援工作，有組織地開展醫(yī)療救護工作。

七、在災害事故的應急處置中，各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要把人員的疏散、轉(zhuǎn)移、應急救治作為突出的重點內(nèi)容，盡最大可能避免和減少人員傷亡。

八、醫(yī)療機構(gòu)在災害事故應急預案中，要專門制定醫(yī)院病區(qū)（包括急診、住院）人員疏散、轉(zhuǎn)移方案。方案內(nèi)容應包括：

（一）災害事故發(fā)生時，病區(qū)醫(yī)務人員應當立即按照本醫(yī)院應急預案規(guī)定的程序報告，并首先組織患者和現(xiàn)場人員疏散和轉(zhuǎn)移。

（二）對于能夠自主行動的患者、在他人協(xié)助下能夠行動的患者、不能自主行動或者由于病情嚴重不能移動的患者，分別制定有針對性的疏散、轉(zhuǎn)移方案，并采取必要的防護、救護措施。

（三）按照國際通行的傷病員檢傷分類方案，對在事故中受傷的人員以及轉(zhuǎn)移出的患者進行檢傷分類處置。即按輕、重、危重、死亡分類，分別以“藍、黃、紅、黑”的傷病卡（以5×3CM的不干膠材料做成）作出標志，置于傷病員的左胸部或其它明顯部位，便于醫(yī)療救護人員辨認并采取相應的急救措施。

九、各級衛(wèi)生行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)制定的災害事故應急預案，應明確規(guī)定傷病員轉(zhuǎn)送至其他醫(yī)療機構(gòu)的原則、程序、途中救治措施、交接手續(xù)等。災害事故發(fā)生地的各級各類醫(yī)療機構(gòu)都有義務接收轉(zhuǎn)送的傷、病人員，并承擔醫(yī)療救治責任。

十、各級衛(wèi)生行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要定期對全體人員進行災害事故應急處置知識、技能培訓，并組織災害事故應急預案模擬演練。

醫(yī)療處置預案范文4

醫(yī)院防汛工作方案【1】為了快速、高效、有序地做好我院防汛搶險工作，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》和國家、省、市、區(qū)關(guān)于防汛預案修編的文件要求,結(jié)合我院實際，特修訂我院防汛應急預案。請按照該預案明確的職責分工，認識組織實施，確保安全渡汛。

一、指導思想及總體要求

認真貫徹全面規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，預防為主，綜合治理，局部利益服從全局利益和行政首長負責制,統(tǒng)一指揮、分級分部門負責原則。任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法參加防汛抗洪的義務。當出現(xiàn)大的洪水汛情時，要以人身安全、財產(chǎn)安全為重點目標，全力抗洪搶險，力爭做到萬無一失，除承擔本院的防汛搶險任務外，按照各自的職責，必須服從統(tǒng)一指揮，投入全區(qū)的搶險戰(zhàn)斗。

二、組織機構(gòu)及醫(yī)療救護隊伍

1、防汛領(lǐng)導小組

各科室負責人為科室第一責任人,并在災情發(fā)生時負責本專業(yè)的救護工作。

2、醫(yī)療救護隊

醫(yī)療救護隊12人，主要負責本單位和防保范圍內(nèi)的醫(yī)療救護工作。

三、職責及任務分工

1、防汛領(lǐng)導小組職責：在區(qū)衛(wèi)生局防汛領(lǐng)導小組的統(tǒng)一指揮下，負責本院內(nèi)的防汛工作和防汛檢查，負責本院和轄區(qū)范圍內(nèi)的抗洪救災中的醫(yī)療護救工作和災后的衛(wèi)生防預工作指導。制定抗洪搶險醫(yī)療救護工作預案，按防汛要求在本單位內(nèi)組織儲備搶險物資，完成區(qū)衛(wèi)生局防汛領(lǐng)導小組臨時交辦的工作任務。

2、領(lǐng)導小組辦公室職責：負責傳達院防汛領(lǐng)導小組指令;負責具體協(xié)調(diào)、安排搶險應急隊伍和救護車輛，確保醫(yī)護人員、防疫人員及時趕到受災現(xiàn)場開展工作;負責信息的傳遞和情況上報等工作。

3、具體職責和人員分工

院長薛俊峰負責本院防汛工作總指揮，負總責。組織、指揮、協(xié)調(diào)本院的防汛及抗洪搶險工作。積極配合所在街道辦事處開展醫(yī)療救護工作。負責區(qū)指揮部或指揮長、副指揮長安排的其他防汛搶險工作，并就防汛及抗洪工作對指揮長負責。

副院長劉碧懷協(xié)助院長開展工作，重點負責醫(yī)療救護，藥品器械的保障，人員培訓、災后疾病預防控制處理。

藥物維持治療門診主任王建，協(xié)助院長開展工作，重點負責全院汛期安全督查、隱患排查、落實整改，物資保障、組織、聯(lián)絡工作。

四、防汛搶險工作的基本要求

1、根據(jù)防汛工作正規(guī)化、規(guī)范化、科學化、制度化的要求，每年汛后：一是應在整理上報資料、總結(jié)經(jīng)驗的同時，針對汛期出現(xiàn)的問題和隱患加以認真解決，及時消除防洪隱患。二是要有計劃、分步驟地搞好防汛基礎(chǔ)建設，在每年5月1日前，完成本院內(nèi)的排水設施的疏淘、搶險物資的籌備、防汛器材的檢修和搶險救災預案的完善等汛前準備工作。

2、組建醫(yī)療救護隊，并儲備充足的醫(yī)療救護、消殺藥品、工具、車輛。必須堅持24小時值班制度，認真做好值班記錄，在院內(nèi)設立防汛值班室，將領(lǐng)導及搶險隊伍成員的電話號碼公布上墻，保證通訊暢通，及時通報信息。主汛期，主要領(lǐng)導要堅守崗位和組織好24小時值班檢查，遇特殊情況外出，由指定接替人指揮。

3、一旦出現(xiàn)災情，抗洪救災是壓倒一切的大事，全院職工要在區(qū)衛(wèi)生局防汛領(lǐng)導小組統(tǒng)一指導下，在院防汛領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，無條件服從安排，積極主動地做好抗洪救災工作。

五、防汛值班

在汛期，我院必須保持24小時值班。總值班人員由每日病房值班醫(yī)生負責。值班室固定設在醫(yī)生辦公室，裝設固定值班電話。防汛負責人及防汛工作人員在汛期均處于待命狀態(tài)，聯(lián)系電話必須保持24小時暢通。

防汛值班必須遵守如下規(guī)定：

1、準時到崗;

2、不得擅自離開值班崗位;

3、及時向有關(guān)部門、轄區(qū)、相關(guān)單位通報雨情、汛情;

4、一般事務自行處理，特殊事件或遇緊急汛情、災情在處置的同時，應立即向上級防汛部門或區(qū)防汛值班室報告;

5、認證做好值班記錄;

6、做好交接班工作。

六、應急相應程序

1、紅色汛情預警響應程序(Ⅰ級)

我院收到(包括被通知到、看到等)紅色汛情預警(Ⅰ級)信號半小時內(nèi)，應迅速按如下程序開展工作：

⑴全面啟動我院防汛預案，按預案要求開展我院的抗洪搶險工作;

⑵即使我院沒有出現(xiàn)災情，也要進入警戒狀態(tài)，全力檢查，排除隱患，確保安全;

⑶配合執(zhí)行由區(qū)防汛指揮部指揮的全區(qū)重要的搶險工作;

⑷無條件地按區(qū)政府命令完成防汛搶險任務;

⑸及時深入災區(qū)，了解災情，協(xié)助對災區(qū)和受災單位開展自救工作;

⑹做好受災地區(qū)的消殺準備工作;

⑺處置情況應在處置開始的同時電話報告區(qū)防汛辦，1小時內(nèi)形成書面報告防汛指揮部;搶險救災工作的總結(jié)評估在2日內(nèi)報告區(qū)防汛指揮部。

2、澄色汛情預警響應程序(Ⅱ級)

我院收到(包括被通知到、看到等)澄色汛情預警(Ⅱ級)信號1小時內(nèi)，應迅速按如下程序開展工作：

⑴我院進入警戒狀態(tài)，院內(nèi)醫(yī)療救護隊成員隨時待命，領(lǐng)導小組立即到崗;

⑵到轄區(qū)內(nèi)的重點部位進行巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理;

⑶如出現(xiàn)災情、險情，應提前進入緊急狀態(tài)，搶險救災按預案組織實施。

⑷處置情況應在處置開始的同時電話報告區(qū)防汛辦，1小時內(nèi)形成書面報告防汛指揮部;搶險救災工作的總結(jié)評估在2日內(nèi)報告區(qū)防汛指揮部。

3、黃色汛情預警響應程序(Ⅲ級)

我院收到(包括被通知到、看到等)黃色汛情預警(Ⅲ級)信號1小時內(nèi)，應按如下程序開展工作：

⑴我院進入預警值班，分管領(lǐng)導或代管領(lǐng)導上崗值班;

⑵對重要防汛排澇設施進行巡查，出現(xiàn)洪澇的地區(qū)迅速實施處置，并將處置情況在1小時內(nèi)分先后用電話和書面兩種形式報告區(qū)防汛辦公室或區(qū)防汛值班室。

4、藍色汛情預警響應程序(Ⅳ級)

我院收到(包括被通知到、看到等)藍色汛情預警(Ⅳ級)信號，應按如下程序開展工作：

⑴我院防汛辦主任或其他防汛工作負責人到防汛值班室值班;

⑵出現(xiàn)小洪澇的地區(qū)及時組織人員實施處置，并將處置情況在1小時內(nèi)分先后用電話和書面兩種形式報告區(qū)防汛辦公室或區(qū)防汛值班室。

醫(yī)院防汛工作方案【2】為確保突發(fā)汛情來臨后，能夠及時有效的組織防汛抗洪工作，將災害造成的損失降到最低點，最大程度地減少洪澇災害所致人員傷亡和健康危害，預防洪澇災害之后傳染病的發(fā)生與流行，保障人民群眾的身體健康和生命安全，根據(jù)縣衛(wèi)生局防汛指揮部的有關(guān)精神，結(jié)合實際，特制定本預案。

一、指導思想

在縣衛(wèi)計局的領(lǐng)導下，建立快捷靈敏的預警應急機制，做到指揮統(tǒng)一，密切協(xié)作，一旦發(fā)生汛情快速應急處理，有效控制，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定。

二、組織領(lǐng)導

成立我院衛(wèi)生防汛工作領(lǐng)導小組：

主要職責：

1、負責領(lǐng)導和指揮轄區(qū)內(nèi)防汛醫(yī)療救護、衛(wèi)生防病體系的組建工作。

2、檢查、督促轄區(qū)醫(yī)療救護、衛(wèi)生防病組織各項工作制度的執(zhí)行落實情況。

3、負責防汛期間醫(yī)療救護、衛(wèi)生防病的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮。

4、負責向縣衛(wèi)生局指揮部請示、報告有關(guān)醫(yī)療救護、衛(wèi)生防病工作情況。

三、應急措施

發(fā)生洪澇災害后，根據(jù)縣衛(wèi)生局防汛指揮部的工作安排，負責醫(yī)院的防汛搶險工作，并組織醫(yī)務人員做好災后防疫工作。

1、汛情預警期

(1)接到汛情預警后，檢查搶險人員、車輛、物資儲備情況;要迅速將汛情警報下達到各個成員。

2、汛情發(fā)生期

(1)按防汛領(lǐng)導小組的要求，到達指定地點執(zhí)行搶險任務;

(3)要組織人員加強安全保衛(wèi)工作，及時疏導被困人員。

要對防汛工作高度重視，要提前做好各項準備，確保搶險工作落實到位，將汛情帶來的損失降到最低限度。

(二)防汛搶險醫(yī)療防疫

1、成立衛(wèi)生防疫隊。

2、成立醫(yī)療救護小組。

四、應急響應行動

1、啟動應急預案，檢查落實儲備急救藥品、防護用品等。

2、確保人員到位，加強24小時值班制度的落實。

醫(yī)療處置預案范文5

1.1編制目的

預防和最大程度地減少鐵路行車事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和對公共安全的影響，及時有效處置鐵路行車事故，盡快恢復鐵路運輸正常秩序。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國鐵路法》、《中華人民共和國消防法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》、《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》、《鐵路行車事故處理規(guī)則》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于鐵路發(fā)生特別重大行車事故，即造成30人以上死亡（含失蹤）、或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）、或緊急轉(zhuǎn)移人員超過10萬、或直接經(jīng)濟損失超過1億元、或繁忙干線中斷行車48小時以上的事故；以及在國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路開行的旅客列車，國家鐵路、國家鐵路控股的合資鐵路開往地方鐵路或非國家鐵路控股的合資鐵路的旅客列車，發(fā)生重大行車事故，即造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟損失在5000萬元以上、1億元以下，或繁忙干線中斷行車24小時以上的事故。

地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生上述行車事故時，按管理權(quán)限，由所在地省級人民政府制定相應應急預案，并按其規(guī)定組織處置。

1.4工作原則

（1）堅持以人為本。以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少行車事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

（2）盡快恢復運輸。分秒必爭，快速搶通線路，盡快恢復通車和運輸秩序。

（3）實行分工負責。在國務院統(tǒng)一領(lǐng)導下，鐵道部和國務院有關(guān)部門、事發(fā)地人民政府按照各自職責、分工、權(quán)限和本預案的規(guī)定，共同做好鐵路行車事故應急救援處置工作。

（4）堅持預防為主。積極采用先進的預測、預防、預警和應急處置技術(shù)，提高行車事故防范水平；不斷完善鐵路應急救援體系建設，提高救援裝備技術(shù)水平和應急救援能力。

2組織指揮體系及職責

在發(fā)生鐵路ⅰ級應急響應的行車事故時，根據(jù)需要，鐵道部報請國務院領(lǐng)導組織、指導、協(xié)調(diào)應急救援工作，由國務院或國務院授權(quán)鐵道部成立非常設的國家處置鐵路行車事故應急救援領(lǐng)導小組，成員單位根據(jù)鐵路行車事故的嚴重程度、影響范圍和應急處置的需要確定。

鐵道部成立鐵路行車事故應急指揮小組，下設行車事故災難應急協(xié)調(diào)辦公室，負責協(xié)助部領(lǐng)導處理有關(guān)事故災難、信息收集和協(xié)調(diào)指揮等工作。

國家處置鐵路行車事故應急救援領(lǐng)導小組根據(jù)鐵道部建議以及相關(guān)部門和單位意見，作出應急支援決定。國務院各有關(guān)部門和地方人民政府依據(jù)分工，分頭組織實施應急支援行動。

事發(fā)地省級人民政府成立現(xiàn)場救援指揮部，具體負責事故現(xiàn)場群眾疏散安置、社會救援力量支援等方面的現(xiàn)場指揮和后勤保障工作；負責組織處置地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生的行車事故。

3預防預警

3.1行車事故信息報告與管理

鐵道部負責本預案規(guī)定處理權(quán)限的鐵路行車事故信息的收集、調(diào)查、處理、統(tǒng)計、分析、總結(jié)和報告，同時預測事故發(fā)展趨勢，安全預警信息，制訂相應預防措施。

鐵路行車事故信息按《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定進行報告。當鐵路行車事故發(fā)生后，有關(guān)人員應立即上報鐵道部，最遲不得超過事故發(fā)生后2小時；鐵道部按有關(guān)規(guī)定上報國務院，最遲不得超過接報后2小時；按本預案要求通知鐵道部應急指揮小組成員。

對需要地方人民政府協(xié)助救援、協(xié)調(diào)傷員救治、現(xiàn)場群眾疏散等工作以及可能產(chǎn)生較大社會影響的行車事故，發(fā)生事故的鐵路運輸企業(yè)，應按地方人民政府和鐵路運輸企業(yè)鐵路行車事故應急預案規(guī)定程序，立即向事發(fā)地人民政府應急機構(gòu)通報，地方人民政府應按有關(guān)程序進行處置。

地方鐵路和非國家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生ⅰ、ⅱ級應急響應的行車事故時，由事發(fā)地省級人民政府在事故發(fā)生后2小時內(nèi)報鐵道部行車事故災難應急協(xié)調(diào)辦公室。

3.2行車事故預防預警系統(tǒng)

根據(jù)鐵路行車事故特點和規(guī)律，適應提高科技保障安全能力的需要，鐵路部門應進一步加大投入，研制開發(fā)和引進先進的安全技術(shù)裝備，進一步整合和完善鐵路現(xiàn)有各項安全檢測、監(jiān)控技術(shù)裝備；依托現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)和移動通信技術(shù)，構(gòu)建完整的鐵路行車安全監(jiān)控信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)各類安全監(jiān)測信息的自動收集與集成；逐步建立防止各類鐵路行車事故的安全監(jiān)控系統(tǒng)、事故救援指揮系統(tǒng)和鐵路行車安全信息綜合管理系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，逐步建成集監(jiān)測、控制、管理和救援于一體的高度信息化的鐵路行車安全預防預警體系。

4應急響應

4.1分級響應

按鐵路行車事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別原則上分為ⅰ、ⅱ、ⅲ、ⅳ級。當達到本預案應急響應條件時，應啟動本預案。

4.1.1ⅰ級應急響應

（1）出現(xiàn)下列情況之一，為ⅰ級應急響應：

①造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重傷）的鐵路行車事故。

②直接經(jīng)濟損失超過1億元的鐵路行車事故。

③鐵路沿線群眾需要緊急轉(zhuǎn)移10萬人以上的鐵路行車事故。

④鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修在48小時內(nèi)無法恢復通車。

⑤需要啟動ⅰ級應急響應的其他鐵路行車事故。

（2）ⅰ級響應行動。

①ⅰ級應急響應由鐵道部報請國務院啟動，或由國務院授權(quán)鐵道部啟動。

②鐵道部接到事故報告后，立即報告國務院，同時根據(jù)事故情況，通知國務院應急救援領(lǐng)導小組有關(guān)成員，組成國家處置鐵路行車事故應急救援領(lǐng)導小組。

③鐵道部開通與國務院有關(guān)部門、事發(fā)地省級應急救援指揮機構(gòu)以及現(xiàn)場救援指揮部的通信聯(lián)系通道，隨時掌握事故進展情況。

④通知有關(guān)專家對應急救援方案提供咨詢。

⑤鐵道部根據(jù)專家的建議以及國務院其他部門的意見提出建議，國務院應急救援領(lǐng)導小組確定事故救援的支援和協(xié)調(diào)方案。

⑥派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援。

⑦協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援指揮部提出的其他支援請求。

4.1.2ⅱ級應急響應

（1）符合下列情況之一，為ⅱ級應急響應：

①造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（重傷）的鐵路行車事故。

②直接經(jīng)濟損失為5000萬元以上、1億元以下的鐵路行車事故。

③鐵路沿線群眾需要緊急轉(zhuǎn)移5萬人以上、10萬人以下的鐵路行車事故。

④鐵路繁忙干線遭受破壞，造成行車中斷，經(jīng)搶修24小時內(nèi)無法恢復通車。

⑤需要啟動ⅱ級應急響應的其他鐵路行車事故。

（2）ⅱ級響應行動

①ⅱ級應急響應由鐵道部負責啟動。

②鐵道部行車事故災難應急協(xié)調(diào)辦公室立即通知鐵道部應急指揮小組有關(guān)成員前往指揮地點，并根據(jù)事故具體情況通知有關(guān)專家參加。

③應急指揮小組根據(jù)事故情況設立行車指揮、事故救援、事故調(diào)查、醫(yī)療救護、后勤保障、善后處理、宣傳報道、治安保衛(wèi)等應急協(xié)調(diào)組和現(xiàn)場救援指揮部。

④開通與事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)應急救援指揮機構(gòu)、事故現(xiàn)場救援指揮部、各應急協(xié)調(diào)組的通信聯(lián)系通道，隨時掌握事故進展情況。

⑤根據(jù)專家和各應急協(xié)調(diào)組的建議，應急指揮小組確定事故救援的支援和協(xié)調(diào)方案。

⑥派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援工作。

⑦協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場救援指揮部提出的支援請求。

⑧向國務院報告有關(guān)事故情況。

⑨超出本級應急救援處置能力時，及時報告國務院。

4.1.3發(fā)生ⅲ級以下應急響應的行車事故，由鐵路運輸企業(yè)按其制定的應急預案啟動。

4.2信息共享和處理

4.2.1鐵道部通過現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)，構(gòu)建鐵路行車安全信息管理體系，實現(xiàn)鐵路行車安全信息集中管理、資源共享。

4.2.2國際聯(lián)運列車在境外發(fā)生行車事故時，鐵道部及時與有關(guān)部門聯(lián)系，了解事故情況。

4.2.3發(fā)生ⅰ、ⅱ級應急響應的行車事故時，發(fā)生事故的鐵路運輸企業(yè)在報告鐵道部的同時，應按有關(guān)規(guī)定抄報事發(fā)地省級人民政府。

4.3通信

4.3.1鐵道部負責組織協(xié)調(diào)建立通信聯(lián)系，保障事故現(xiàn)場信息和國務院各應急協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)的通信，必要時承擔開設現(xiàn)場應急救援指揮機動通信樞紐的任務。

4.3.2鐵路系統(tǒng)內(nèi)部以行車調(diào)度電話為主通信方式，各級值班電話為輔助通信方式。

4.3.3行車事故發(fā)生后，根據(jù)事故應急處理需要，設置事故現(xiàn)場指揮電話和圖像傳輸設備，確定現(xiàn)場聯(lián)系方式，確保應急指揮聯(lián)絡的暢通。

4.4指揮和協(xié)調(diào)

4.4.1鐵道部指揮協(xié)調(diào)工作

（1）進入應急狀態(tài)，鐵道部應急指揮小組代表鐵道部全權(quán)負責行車事故應急協(xié)調(diào)指揮工作。

（2）鐵道部應急指揮小組根據(jù)行車事故情況，提出事故現(xiàn)場控制行動原則和要求，調(diào)集相鄰鐵路運輸企業(yè)救援隊伍，商請有關(guān)部門派出專業(yè)救援人員；各應急機構(gòu)接到事故信息和支援命令后，要立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴現(xiàn)場。現(xiàn)場救援指揮部根據(jù)鐵道部應急指揮小組的授權(quán)，統(tǒng)一指揮事故現(xiàn)場救援。各應急救援力量要按照批準的方案，相互配合，密切協(xié)作，共同實施救援起復和緊急處置行動。

（3）現(xiàn)場救援指揮部成立前，由事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)應急領(lǐng)導小組指定人員任組長并組織有關(guān)單位組成事故現(xiàn)場臨時調(diào)查處理小組，按《鐵路行車事故處理規(guī)則》的規(guī)定，開展事故現(xiàn)場人員救護、事故救援、機車、車輛起復和事故調(diào)查等工作，全力控制事故態(tài)勢，防止事故擴大。

（4）行車事故發(fā)生后，鐵路行車指揮部門要立即封鎖事故影響的區(qū)間（站場），全面做好防護工作，防止次生、衍生事故的發(fā)生和人員傷亡、財產(chǎn)損失的擴大。

應急狀態(tài)時，鐵道部有關(guān)司局和專家，要及時、主動向行車事故災難應急協(xié)調(diào)辦公室提供事故應急救援有關(guān)基礎(chǔ)資料以及事故發(fā)生前設備技術(shù)狀態(tài)和相關(guān)情況，并迅速對事故災難信息進行分析、評估，提出應急處置方案和建議，供鐵道部應急指揮小組領(lǐng)導決策參考。

4.4.2事發(fā)地人民政府指揮協(xié)調(diào)工作

地方人民政府應急指揮機構(gòu)根據(jù)鐵路行車事故情況，對鐵路沿線群眾安全防護和疏散、事故造成的傷亡人員救護和安置、事故現(xiàn)場的治安秩序以及有關(guān)救援力量的增援提出現(xiàn)場行動原則和要求，并迅速組織救援力量實施救援行動。

4.5緊急處置

4.5.1現(xiàn)場處置主要依靠事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)應急處置力量。事故發(fā)生后，當?shù)罔F路單位和列車工作人員應立即組織開展自救、互救，并根據(jù)《鐵路行車事故處理規(guī)則》迅速上報。

4.5.2發(fā)生鐵路行車事故需要啟動本預案時，鐵道部、國務院有關(guān)部門和地方人民政府分別按權(quán)限組織處置。根據(jù)事故具體情況和實際需要調(diào)動應急隊伍，集結(jié)專用設備、器械和藥品等救援物資，落實處置措施。公安、武警對現(xiàn)場施行保護、警戒和協(xié)助搶救。

4.5.3鐵道部應急指揮小組根據(jù)現(xiàn)場請求，負責緊急調(diào)集鐵路內(nèi)部救援力量、專用設備和物資，參與應急處置；并通過國家處置鐵路行車事故應急救援領(lǐng)導小組，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部委的專業(yè)救援力量、專用設備和物資實施緊急支援。

4.5.4涉及跨省級行政區(qū)域、影響嚴重的事故緊急處置方案，由鐵道部提出并協(xié)調(diào)實施；必要時，報國務院決定。

4.6救護和醫(yī)療

4.6.1行車事發(fā)地人民政府負責現(xiàn)場組織協(xié)調(diào)有關(guān)醫(yī)療救護工作。

4.6.2衛(wèi)生部門根據(jù)鐵道部應急指揮小組的請求，負責協(xié)調(diào)組織醫(yī)療救護、醫(yī)療專家、特種藥品和特種救治裝備進行支援，協(xié)調(diào)組織現(xiàn)場衛(wèi)生防疫有關(guān)工作。

4.6.3事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)按照本單位應急預案中確定的醫(yī)療救護網(wǎng)點，迅速聯(lián)系地方醫(yī)療機構(gòu)，配合協(xié)助醫(yī)療部門開展緊急醫(yī)療救護和現(xiàn)場衛(wèi)生處置。

4.6.4對可能導致疫病發(fā)生的行車事故，鐵路運輸企業(yè)應立即通知衛(wèi)生防疫部門采取防疫措施。

4.7應急人員的防護

應急救援起復方案，必須在確保現(xiàn)場人員安全的情況下實施。應急救援人員的自身安全防護，必須按設備、設施操作規(guī)程和標準執(zhí)行。參加應急救援和現(xiàn)場指揮、事故調(diào)查處理的人員，必須配帶具有明顯標識并符合防護要求的安全帽、防護服、防護靴等。根據(jù)需要，由鐵道部應急指揮小組和事發(fā)地人民政府具體協(xié)調(diào)調(diào)集相應的安全防護裝備。

4.8群眾的安全防護

4.8.1凡旅客列車發(fā)生的行車事故需要應急救援時，必須先將旅客和列車乘務人員疏散到安全區(qū)域后方準開始應急救援。

4.8.2凡需要對旅客進行安全防護、疏散時，由鐵路運輸企業(yè)按其應急救援預案進行安全防護和疏散。需要對沿線群眾進行安全防護、疏散時，鐵路運輸企業(yè)應立即通知事發(fā)地人民政府，由地方人民政府負責進行安全防護和疏散。

4.8.3旅客、群眾安全防護和事故處理期間的治安管理，由公安機關(guān)和武警部隊負責。

4.9社會力量的動員與參與

需社會力量參與時，由鐵道部應急指揮小組協(xié)調(diào)地方人民政府實施，并納入地方人民政府應急救援預案。社會力量參與應急救援，應在現(xiàn)場救援指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作。

4.10突發(fā)事件的調(diào)查處理及損失評估

ⅰ級應急響應的鐵路行車事故調(diào)查處理，由國務院或國務院授權(quán)組織調(diào)查組負責。其他鐵路行車事故的調(diào)查處理，按《鐵路行車事故處理規(guī)則》有關(guān)規(guī)定，由鐵道部負責。

行車事故的損失評估，按鐵路有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

4.11信息

鐵道部或被授權(quán)的鐵路局負責行車事故的信息工作。如發(fā)生影響較大的行車事故，要及時準確、權(quán)威的信息，正確引導社會輿論。要指定專人負責信息輿論工作，迅速擬訂信息方案，確定內(nèi)容，及時采用適當方式信息，并組織好相關(guān)報道。

4.12應急結(jié)束

當行車事故發(fā)生現(xiàn)場對人員、財產(chǎn)、公共安全的危害性消除，傷亡人員和旅客、群眾已得到醫(yī)療救護和安置，財產(chǎn)得到妥善保護，列車恢復正常運輸后，經(jīng)現(xiàn)場救援指揮部批準，現(xiàn)場應急救援工作結(jié)束。應急救援隊伍撤離現(xiàn)場，按“誰啟動、誰結(jié)束”的原則，宣布應急結(jié)束。完成行車事故救援起復后期處置工作后，現(xiàn)場救援指揮部要對整個應急救援情況進行總結(jié)，并寫出報告報送鐵道部行車事故災難應急協(xié)調(diào)辦公室。

5后期處置

5.1善后處理

事發(fā)地鐵路運輸企業(yè)負責按照法律法規(guī)規(guī)定，及時對受害旅客、貨主、群眾及其家屬進行補償或賠償；負責清除事故現(xiàn)場有害殘留物，或?qū)⑵淇刂圃诎踩试S的范圍內(nèi)。鐵道部和地方人民政府應急指揮機構(gòu)共同協(xié)調(diào)處理好有關(guān)工作。

5.2保價保險

鐵路行車事故發(fā)生后，由善后處理組通知有關(guān)保險機構(gòu)及時趕赴事故現(xiàn)場，開展應急救援人員現(xiàn)場保險及傷亡人員和財產(chǎn)保險的理賠工作；對涉及保價運輸?shù)呢浳飺p失，由善后處理組按鐵路有關(guān)保價規(guī)定理賠。

5.3鐵路行車事故應急經(jīng)驗教訓總結(jié)及改進建議

按照《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定，根據(jù)現(xiàn)場救援指揮部提交的鐵路行車事故報告和應急救援總結(jié)報告，鐵道部行車事故災難應急協(xié)調(diào)辦公室組織總結(jié)分析應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進應急救援工作的意見和建議，報送鐵道部應急指揮小組。

鐵道部、國務院有關(guān)部門和事發(fā)地省級人民政府應急指揮機構(gòu)，應根據(jù)實際應急救援行動情況進行總結(jié)分析，并提交總結(jié)報告。

6保障措施

6.1通信與信息保障

鐵道部負責組織協(xié)調(diào)通信工作，保證應急救援時通信的暢通。

鐵道部負責組織建立統(tǒng)一的國家鐵路和國家鐵路控股的合資鐵路行車事故災難應急救援指揮系統(tǒng)，逐步整合行車設備狀態(tài)信息、地理信息、沿線視頻信息，并結(jié)合行車事故災害現(xiàn)場動態(tài)圖像信息和救援預案，建立鐵路運輸安全綜合信息庫，為搶險救援提供決策支持。

6.2救援裝備和應急隊伍保障

鐵道部根據(jù)鐵路救援體系建設規(guī)劃，協(xié)調(diào)、檢查、促進鐵路應急救援基地建設，強化完善救援隊伍建設，保證應急狀態(tài)時的調(diào)用。

鐵道部要進一步優(yōu)化和強化以救援列車、救援隊、救援班為主體的救援搶險網(wǎng)絡，合理配置救援資源；采用先進的救援裝備和安全防護器材，制訂各類救援起復專業(yè)技術(shù)方案；積極開展技能培訓和演練，提高快速反應和救援起復能力。

6.3交通運輸保障

啟動應急預案期間，事發(fā)地人民政府和鐵路運輸企業(yè)按管理權(quán)限調(diào)動管轄范圍內(nèi)的交通工具，任何單位和個人不得拒絕。根據(jù)現(xiàn)場需要，由地方人民政府協(xié)調(diào)地方公安交通管理部門實行必要的交通管制，維持應急處置期間的交通運輸秩序。

6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障

地方衛(wèi)生行政部門應制定相應的醫(yī)療衛(wèi)生保障應急預案，明確鐵路沿線可用于應急救援的醫(yī)療救治資源和衛(wèi)生防疫機構(gòu)能力與分布情況，提出可調(diào)用方案，檢查監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生防疫單位的應急準備保障措施。

各鐵路運輸企業(yè)在制定應急預案時，應按照地方衛(wèi)生行政部門確定的承擔鐵路行車事故醫(yī)療衛(wèi)生防疫機構(gòu)名錄，明確不同地區(qū)、不同線路發(fā)生行車事故時醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)地址、聯(lián)系方式，并制訂應急處置行動方案，確保應急處置及時有效。

6.5治安保障

各級應急處置預案中，要明確事故現(xiàn)場負責治安保障的公安機關(guān)負責人，安排足夠的警力做好應急期間各階段、各場所的治安保障工作。

6.6物資保障

鐵路運輸企業(yè)要按規(guī)定備足必需的應急搶險路料及備用器材、設施，專人負責，定期檢查。

6.7資金保障

鐵路運輸企業(yè)財會部門要采取得力措施，確保鐵路行車事故應急處置的資金需求。鐵路行車事故應急救援費用、善后處理費用和損失賠償費用由事故責任單位承擔，事故責任單位無力承擔的，由地方人民政府和鐵道部按管理權(quán)限協(xié)調(diào)解決。應急處置工作經(jīng)費保障按《財政應急保障預案》規(guī)定實施。

6.8技術(shù)儲備與保障

鐵道部行車事故災難應急協(xié)調(diào)辦公室負責專家?guī)臁⒓夹g(shù)資料等的建立、完善和更新。

7宣傳、培訓和演習

7.1宣傳教育

地方各級人民政府要積極利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和公眾避險、自救、互救知識，提高公眾自我保護能力和守法意識。

鐵道部要結(jié)合鐵路行業(yè)實際，全面開展宣傳教育工作，提高全體職工和公眾的安全意識。

7.2培訓

按照分級管理的原則，鐵道部、國務院有關(guān)部門和地方人民政府要組織各級應急管理機構(gòu)以及專業(yè)救援隊伍的人員進行上崗前培訓，定期進行救援知識的專業(yè)培訓，提高救援技能。

7.3演練

鐵道部要有計劃地按應急救援要求每年進行一次演習和演練。根據(jù)需要，可開展國內(nèi)外的工作交流，提高鐵路行業(yè)應急處置實戰(zhàn)能力。

8附則

8.1名詞術(shù)語的定義與說明

鐵路行車事故性質(zhì)按《鐵路行車事故處理規(guī)則》規(guī)定的構(gòu)成條件確定。

本預案有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2預案管理與更新

隨著應急救援法律法規(guī)的制定和完善、部門職責的變化以及應急過程中存在的問題和出現(xiàn)的新情況，鐵道部應及時修訂完善本預案。

8.3獎勵與責任追究

醫(yī)療處置預案范文6

1．1編制目的

貫徹《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》，適應上海特大城市特點和未來發(fā)展需要，提高政府應對突發(fā)公共事件的能力，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1．2編制依據(jù)

依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（以下簡稱《國家總體應急預案》），結(jié)合本市實際情況，制定本預案。

1．3分類分級

本預案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。

根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：

（1）自然災害。主要包括氣象災害，地震災害，地質(zhì)災害，海洋災害，生物災害等。

（2）事故災難。主要包括各類安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)事件和等。

上述各類突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類突發(fā)公共事件可能和其他類別的事件同時發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生事件，應當具體分析，統(tǒng)籌應對。

各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。《國家總體應急預案》附件包括特別重大、重大突發(fā)公共事件分級標準（試行），較大和一般突發(fā)公共事件按照國務院主管部門制定的分級標準，作為突發(fā)公共事件信息報送和分級處置的依據(jù)。為適應本市突發(fā)公共事件的特點和處置要求，一次死亡三人以上列為報告和應急處置的重大事項。對一些特殊突發(fā)公共事件應加強情況報告并提高響應等級。

1．4適用范圍

本預案適用于本市各類突發(fā)公共事件。

本預案指導全市的突發(fā)公共事件應對工作。

1．5工作原則

以人為本，預防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導，分級負責；依法規(guī)范，加強管理；快速反應，協(xié)同應對；依靠科技，資源整合。

1．6預案體系

(1)突發(fā)公共事件總體應急預案。總體應急預案是應對本市突發(fā)公共事件的整體計劃、規(guī)范程序和行動指南，是指導區(qū)縣政府、相關(guān)委辦局和有關(guān)單位編制應急預案的規(guī)范性文件。總體應急預案由市政府制定并公布實施。

(2)突發(fā)公共事件專項應急預案。專項應急預案是本市為應對某種類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責的計劃、方案和措施。專項應急預案由相關(guān)市級協(xié)調(diào)機構(gòu)負責編制，報市政府批準后實施。

(3)突發(fā)公共事件部門應急預案。部門應急預案是本市為應對單一種類且以部門處置為主、相關(guān)單位配合的突發(fā)公共事件，根據(jù)總體應急預案和部門職責制定的計劃、方案和措施。部門應急預案由相關(guān)職能部門或責任單位負責編制，報市政府批準后實施。

(4)突發(fā)公共事件區(qū)縣應急預案。區(qū)縣應急預案是各區(qū)縣根據(jù)總體應急預案，為應對本區(qū)域突發(fā)公共事件制定的整體計劃和規(guī)范程序，是區(qū)縣組織、管理、指揮、協(xié)調(diào)相關(guān)應急資源和應急行動的指南。區(qū)縣應急預案由區(qū)縣政府制定，報市政府備案。

(5)突發(fā)公共事件基層單元應急預案。基層單元應急預案是根據(jù)總體應急預案，大型企事業(yè)單位、高危行業(yè)重點單位為應對本單位突發(fā)公共事件制定的工作計劃、保障方案和操作規(guī)程。市、區(qū)縣級基層單元應急預案由各單位組織制定，分別報市、區(qū)縣政府備案。

(6)突發(fā)公共事件重大活動應急預案。舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應當制訂應急預案，并報批準舉辦活動的政府部門審定。

各類各級預案應當根據(jù)實際情況變化，由制定單位及時修訂并報上級審定、備案。各類各級預案構(gòu)成種類應不斷補充、完善。按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”和“條塊結(jié)合、屬地管理”的要求，逐步建立橫向到邊、縱向到底、網(wǎng)格化、全覆蓋的應急預案體系框架、預案數(shù)據(jù)庫和管理平臺，使應急管理工作進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)。

2組織體系

2．1領(lǐng)導機構(gòu)

市突發(fā)公共事件應急管理工作由市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導。市政府是本市突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機構(gòu)。根據(jù)市委、市政府決定，成立上海市突發(fā)公共事件應急管理委員會（以下簡稱市應急委），決定和部署本市突發(fā)公共事件應急管理工作。

2．2辦事機構(gòu)

上海市應急管理委員會辦公室（以下簡稱市應急辦）是市應急委的日常辦事機構(gòu)，設在市政府辦公廳,負責綜合協(xié)調(diào)本市突發(fā)公共事件應急管理工作，對“測、報、防、抗、救、援”六個環(huán)節(jié)進行指導、檢查、監(jiān)督。具體承擔值守應急、信息匯總、辦理和督促落實市應急委的決定事項；組織編制、修訂市總體應急預案，組織審核專項和部門應急預案；綜合協(xié)調(diào)全市應急管理體系建設及應急演練、保障和宣傳培訓等工作。

2．3工作機構(gòu)

本市具有處置突發(fā)公共事件職責的市級協(xié)調(diào)機構(gòu)、相關(guān)職能部門和單位，作為應急管理的工作機構(gòu)，承擔相關(guān)類別的應急管理工作。負責制定專項及部門應急預案；在突發(fā)公共事件發(fā)生時，按照“誰分管，誰負責”的原則，承擔相應工作；指導和協(xié)助區(qū)縣政府做好突發(fā)公共事件的預防、處置和恢復重建工作。

2．4專家機構(gòu)

市應急委和各應急管理工作機構(gòu)根據(jù)實際需要建立各類專業(yè)人才庫，組織聘請有關(guān)專家組成專家組，為應急管理提供決策建議，必要時參加突發(fā)公共事件的應急處置工作。

3工作機制

各級政府要建立應對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、應急處置、恢復重建及調(diào)查評估等機制，提高應急處置能力和水平。

市應急辦要會同有關(guān)部門，整合各方面資源，充分發(fā)揮工作機構(gòu)作用，建立健全快速反應機制，形成統(tǒng)一指揮、分類分級處置的應急平臺，提高基層應對突發(fā)公共事件能力。

3．1預測與預警

各級政府及相關(guān)部門針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預測預警機制，開展風險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3．1．1預測預警系統(tǒng)

市公安、消防、水務、氣象、地震、建筑、海洋、環(huán)保、交通、安監(jiān)、供電、供氣、海事、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、金融、外事、信息等部門和單位，要做好對各類突發(fā)公共事件的預測預警工作，整合監(jiān)測信息資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡，建立全時段、全覆蓋的突發(fā)公共事件預測預警系統(tǒng)。

3．1．2預警級別和

根據(jù)預測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件進行預警。預警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害性、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

各級政府、應急管理工作機構(gòu)要及時、準確地報告重特大突發(fā)公共事件的有關(guān)情況，并根據(jù)突發(fā)公共事件的管理權(quán)限、危害性和緊急程度，、調(diào)整和解除預警信息。預警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和單位等。涉及跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門的特別嚴重或嚴重預警信息的、調(diào)整和解除，須報上級批準。

預警信息的、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的公告方式。

3．2應急處置

3．2．1信息報告和通報

突發(fā)公共事件發(fā)生后，各應急機構(gòu)、事發(fā)地所在區(qū)縣政府、職能部門和責任單位，要按照相關(guān)預案和報告制度的規(guī)定，在組織搶險救援的同時，及時匯總相關(guān)信息并迅速報告。一旦發(fā)生重大突發(fā)公共事件，必須在接報后一小時內(nèi)分別向市委、市政府值班室口頭報告，在兩小時內(nèi)分別向市委、市政府值班室書面報告。報國家主管部門的重大突發(fā)公共事件信息，應同時或先行向市委、市政府值班室報告。特別重大或特殊情況，必須立即報告。

各相關(guān)單位、部門要與毗鄰區(qū)域加強協(xié)作，建立突發(fā)公共事件等信息通報、協(xié)調(diào)渠道，一旦出現(xiàn)突發(fā)公共事件影響范圍超出本行政區(qū)域的態(tài)勢，要根據(jù)應急處置工作的需要，及時通報、聯(lián)系和協(xié)調(diào)。

3．2．2先期處置

按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，建立上海市應急聯(lián)動中心，設在市公安局，作為本市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動先期處置的職能機構(gòu)和指揮平臺,履行應急聯(lián)動處置較大和一般突發(fā)公共事件、組織聯(lián)動單位對特大或重大突發(fā)公共事件進行先期處置等職責。

公安、衛(wèi)生、安監(jiān)、民防、海事、建設交通、環(huán)保等部門以及各區(qū)縣政府和區(qū)域行政主管機構(gòu)（以下統(tǒng)稱為聯(lián)動單位），在各自職責范圍內(nèi)負責突發(fā)公共事件應急聯(lián)動先期處置工作。

建立并加強與駐滬部隊、武警上海總隊、國家有關(guān)部門駐滬單位、毗鄰省市的協(xié)同應急聯(lián)動機制和網(wǎng)絡。根據(jù)突發(fā)公共事件應急處置實際需要，按照有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位參與突發(fā)公共事件先期處置工作。

市應急聯(lián)動中心按照《上海市突發(fā)公共事件應急聯(lián)動處置暫行辦法》等有關(guān)規(guī)定，通過組織、指揮、調(diào)度、協(xié)調(diào)各方面資源和力量，采取必要的措施，對突發(fā)公共事件進行先期處置，并確定事件等級，上報現(xiàn)場動態(tài)信息。

突發(fā)公共事件發(fā)生單位和所在社區(qū)負有進行先期處置的第一責任，要組織群眾展開自救互救。相關(guān)單位必須在第一時間進行即時應急處置。

事發(fā)地所在區(qū)縣政府及有關(guān)部門在突發(fā)公共事件發(fā)生后，要根據(jù)職責和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應急預案，控制事態(tài)并向上級報告。

3．2．3應急響應

一旦發(fā)生先期處置仍不能控制的緊急情況，市應急聯(lián)動中心等報請或由市應急委直接決定，明確應急響應等級和范圍，啟動相應應急預案，必要時設立市應急處置指揮部，實施應急處置工作。

各級各類應急預案，應當根據(jù)應急任務與要求，明確責任單位及信息處理、搶險救助、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護、物資調(diào)用、社會動員等工作程序。

3．2．4指揮與協(xié)調(diào)

需要市政府組織處置的，由市應急委或相關(guān)應急管理工作機構(gòu)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門開展處置工作。主要包括：

（1）組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門負責人、專家和應急隊伍參與應急救援；

（2）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；

（3）協(xié)調(diào)有關(guān)單位和部門提供應急保障，調(diào)度各方應急資源等；

（4）部署做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)厣鐣€(wěn)定工作；

（5）及時向市委、市政府報告應急處置工作進展情況；

（6）研究處理其他重大事項。

事發(fā)地所在區(qū)縣政府負責成立現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)，在市相關(guān)機構(gòu)的指揮或指導下，負責現(xiàn)場的應急處置工作。必要時也可由專業(yè)處置部門負責開設現(xiàn)場應急指揮機構(gòu)。

3．2．5應急結(jié)束

突發(fā)公共事件應急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，由負責決定、或執(zhí)行機構(gòu)宣布解除應急狀態(tài)，轉(zhuǎn)入常態(tài)管理。

3．3恢復與重建

3．3．1善后處置

各級政府、應急管理工作機構(gòu)和有關(guān)職能部門要積極穩(wěn)妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予憮恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。市政府主管部門按照規(guī)定及時調(diào)撥救助資金和物資。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構(gòu)督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。

3．3．2調(diào)查與評估

市政府有關(guān)主管部門會同事發(fā)地單位和部門，對突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問題進行調(diào)查評估，并向市政府作出報告。

3．3．3恢復重建

恢復重建工作按照屬地管理的原則，由事發(fā)地政府負責。

區(qū)縣政府、相關(guān)職能部門在對受災情況、重建能力以及可利用資源評估后，要認真制定災后重建和恢復生產(chǎn)、生活的計劃，迅速采取各種有效的措施，明確救助程序，規(guī)范捐贈管理，組織恢復、重建。

3．4信息

突發(fā)公共事件的信息應當及時、準確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)工作。

發(fā)生重特大突發(fā)公共事件時，市政府新聞辦人員要配合市有關(guān)部門做好信息工作，并做好現(xiàn)場媒體活動管理工作。

4應急保障

市政府有關(guān)部門要按照職責分工和相關(guān)預案，切實做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作需要和災區(qū)群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進行。

4．1隊伍保障

公安（消防）、民防救災、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、海上搜救、防臺防汛、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險化學品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。市有關(guān)部門和單位、區(qū)縣政府要加強應急救援隊伍的業(yè)務培訓和應急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平；動員社會團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應急救援工作。

駐滬各部隊和武警上海總隊是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參與應急處置和支援搶險救災工作。民兵預備役部隊按照“一專多能、一隊多用、平戰(zhàn)結(jié)合”的要求，積極參與突發(fā)公共事件應急處置工作。

4．2經(jīng)費保障

用于突發(fā)公共事件應急管理工作機制日常運作和保障、信息化建設等所需經(jīng)費，通過各有關(guān)單位的預算予以落實。

全市性特大突發(fā)公共事件應急處置所需經(jīng)費，按現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，分級負擔；對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，市政府有關(guān)部門要及時研究提出相應的補償或救助政策，報市政府審批。

各級財政和審計部門要對突發(fā)公共事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。

4．3物資保障

圍繞“明確一個機制，建立一個數(shù)據(jù)庫”的目標，建立科學規(guī)劃、統(tǒng)一建設、平時分開管理、用時統(tǒng)一調(diào)度的應急物資儲備保障體系。由市應急辦會市發(fā)展改革委具體負責全市應急物資儲備的綜合管理工作。市經(jīng)委及有關(guān)部門按照職能分工，負責基本生活用品的應急供應及重要生活必需品的儲備管理工作。相關(guān)職能部門、區(qū)縣政府根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、應急預案和部門職責，做好物資儲備工作。

4．4基本生活保障

市民政局等有關(guān)部門會同事發(fā)地所在區(qū)縣政府做好基本生活保障工作，確保受災群眾衣、食、住、行等生活需求。

4．5醫(yī)療衛(wèi)生保障

市衛(wèi)生局、區(qū)縣政府和有關(guān)單位根據(jù)應急預案和部門職責，建立醫(yī)療衛(wèi)生應急專業(yè)技術(shù)隊伍和保障系統(tǒng)，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預防控制等衛(wèi)生應急工作。市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局等有關(guān)部門要根據(jù)實際情況和事發(fā)地所在區(qū)縣政府提出的需求，及時為受災地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。

4．6交通運輸保障

市建設交通委、民航華東管理局、上海鐵路局等有關(guān)部門要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。依法建立應急交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達。必要時，要對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設應急救援“綠色通道”，保證應急救援工作順利開展。

4．7治安維護

市公安局、武警上海總隊按照有關(guān)規(guī)定，參與應急處置和治安維護工作。要加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設備的安全保護，依法采取有效管制措施，嚴厲打擊違法犯罪活動。必要時，動員民兵預備役人員參與控制事態(tài)，維護社會秩序。

4．8人員防護

區(qū)縣政府和相關(guān)部門要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應的應急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下的公眾安全和有序的轉(zhuǎn)移或疏散。

政府有關(guān)部門要為涉險人員和應急救援人員提供符合要求的安全防護裝備，采取必要的防護措施，嚴格按照程序開展應急救援工作，確保人員安全。

4．9通信保障

市信息委、市通信管理局、市文廣影視局等有關(guān)部門負責建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。對于已建或擬建專用通信網(wǎng)的單位，應明確應急通信保障工作中各自的職責，確保緊急情況下的協(xié)同運作。

4．10科技支撐

有關(guān)部門和科研教學單位，要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學研究；加大公共安全監(jiān)測、預測、預警、預防和應急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進技術(shù)裝備，建立健全公共安全應急技術(shù)平臺，提高公共安全科技水平；發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。

5監(jiān)督管理

5．1宣傳教育和培訓

市應急辦要會同有關(guān)部門加強民眾防護宣傳教育，組織編寫教育培訓教材和通俗讀本。宣傳、教育、文廣影視、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂患意識，社會責任意識和自救、互救能力。

各有關(guān)方面要明確應急管理和救援人員上崗前和常規(guī)性培訓等要求。要有計劃地對應急救援和管理人員進行培訓，提高其專業(yè)技能。

5．2演練

市應急辦應當定期組織綜合性應急處置演練。各職能部門組織相應的專項應急演練，明確演練的課題、隊伍、內(nèi)容、范圍、組織、評估和總結(jié)等。各區(qū)縣和基層應急管理單元應當積極組織本區(qū)域綜合性應急處置演練和專項演練。演練要從實戰(zhàn)角度出發(fā)，切實提高應急救援能力，深入發(fā)動和依靠市民群眾，普及減災知識和技能。

5．3責任與獎懲

突發(fā)公共事件應急處置工作實行行政領(lǐng)導負責制和責任追究制。

對在突發(fā)公共事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，要給予表彰和獎勵。

對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

5．4預案管理

本預案由市應急辦負責解釋與組織實施。市政府有關(guān)部門和區(qū)縣政府按照本預案的規(guī)定履行職責，并制定相應的應急預案。