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國(guó)民學(xué)歷教育范文1

根據(jù)《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的精神，所謂基本公共服務(wù)，指建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上、由政府主導(dǎo)提供的、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和階段相適應(yīng)，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)。享有基本公共服務(wù)屬于公民的權(quán)利，提供基本公共服務(wù)是政府的職責(zé)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）中指出：“辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長(zhǎng)，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國(guó)家和民族的未來。”這是全社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的基本共識(shí)。學(xué)前教育是人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的起始工程，發(fā)展學(xué)前教育是儲(chǔ)備未來“國(guó)家財(cái)富”的重要工程。綜觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家和很多發(fā)展中國(guó)家，都將發(fā)展學(xué)前教育作為應(yīng)對(duì)未來挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略。

《意見》指出：“發(fā)展學(xué)前教育，必須堅(jiān)持公益性和普惠性，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。”因此，學(xué)前教育公共服務(wù)體系必須是近便、公益、均衡的，也一定是由政府起主導(dǎo)作用的。基本公共服務(wù)體系中的學(xué)前教育，是機(jī)會(huì)均等而不是錦上添花的教育，是實(shí)現(xiàn)幼兒體智德美基本發(fā)展的教育，是遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)、真正促進(jìn)兒童發(fā)展的有質(zhì)量的教育。學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建立不是一個(gè)簡(jiǎn)單的從無到有的量變過程，而是一個(gè)量變與質(zhì)變相統(tǒng)一的、復(fù)雜的改革和發(fā)展過程，需要進(jìn)行體制和機(jī)制的創(chuàng)新，需要凝聚全社會(huì)的力量，需要強(qiáng)化政府的責(zé)任。沒有政府的核心作用，可持續(xù)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系不可能真正建立起來。學(xué)前教育公共服務(wù)體系最終的追求是促進(jìn)幼兒健康快樂成長(zhǎng)。

學(xué)前教育作為我國(guó)社會(huì)公共服務(wù)體系的重要組成部分，雖然近年來取得了前所未有的發(fā)展，但由于長(zhǎng)期以來沒有得到足夠重視，欠賬多，底子薄，發(fā)展不均衡，特別需要政府加大力度，重點(diǎn)投入，推動(dòng)發(fā)展，以滿足廣大幼兒和家長(zhǎng)的需要，確保我國(guó)建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。學(xué)前教育公共服務(wù)的均等化意味著要全面提高學(xué)前教育的普及水平，努力增加學(xué)前教育入學(xué)機(jī)會(huì)；要從各地實(shí)際出發(fā)，切實(shí)有效地促進(jìn)學(xué)前教育的改革和發(fā)展；要切實(shí)關(guān)注學(xué)前教育發(fā)展中存在的城鄉(xiāng)和東西部之間的不平衡現(xiàn)象，切實(shí)有效地將政府的作用落到實(shí)處。

二、學(xué)前教育公共服務(wù)體系的特征和內(nèi)涵

《規(guī)劃》指出：“基本公共服務(wù)體系，指由基本公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)、資源配置、管理運(yùn)行、供給方式以及績(jī)效評(píng)價(jià)等所構(gòu)成的系統(tǒng)性、整體性的制度安排。”學(xué)前教育公共服務(wù)體系同樣也涉及學(xué)前教育服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及學(xué)前教育資源配置、供給方式等體制機(jī)制問題。學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

學(xué)前教育階段從廣義上說是從出生到入小學(xué)前的階段。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)學(xué)前教育的關(guān)注有三個(gè)“年齡節(jié)點(diǎn)”：一是學(xué)前一年，這是發(fā)展學(xué)前教育的初級(jí)水平，學(xué)前一年入園率經(jīng)常被用來衡量學(xué)前教育發(fā)展的起點(diǎn)水平；二是學(xué)前三年（3～6歲）的教育，學(xué)前三年入園率是當(dāng)前衡量學(xué)前教育發(fā)展水平的最重要指標(biāo)；三是在發(fā)展3～6歲幼兒園教育的基礎(chǔ)上，發(fā)展0～3歲早期教育，這一目標(biāo)已經(jīng)提上議事日程，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)已經(jīng)逐步成為學(xué)前教育一個(gè)新的實(shí)踐領(lǐng)域，并取得顯著進(jìn)展。

《教育規(guī)劃綱要》提出到2020年全國(guó)基本普及3～6歲教育的目標(biāo)，即入園率達(dá)到70%。至2013年，全國(guó)學(xué)前三年毛入學(xué)率達(dá)到67.5%，一些學(xué)前教育發(fā)達(dá)的省市入園率已經(jīng)達(dá)到90%以上，有的省市已經(jīng)超過95%。然而，衡量學(xué)前教育公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)肯定不只是入園率，還包括教育的質(zhì)量。《意見》提出發(fā)展“廣覆蓋、保基本和有質(zhì)量的學(xué)前教育”。“有質(zhì)量”意味著園舍合格，班級(jí)面積和人數(shù)符合國(guó)家的要求；有專業(yè)人員從事教育和衛(wèi)生保健工作；有科學(xué)的、適宜的課程和活動(dòng)，教師有組織活動(dòng)的自。目前，幼兒園班級(jí)規(guī)模過大、招聘非專業(yè)人員任教的現(xiàn)象在一些地區(qū)非常突出，這對(duì)于提升學(xué)前教育質(zhì)量極為不利。發(fā)展學(xué)前教育一定要有質(zhì)量意識(shí)，一定要堅(jiān)持有質(zhì)量地普及學(xué)前教育，杜絕盲目發(fā)展帶來的安全危機(jī)和質(zhì)量危機(jī)。只有將規(guī)模與質(zhì)量、速度與效率有機(jī)統(tǒng)一起來，才能形成真正科學(xué)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

要達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，就必須關(guān)注學(xué)前教育資源配置問題，尤其是公共學(xué)前教育資源配置問題。一是學(xué)前教育公共服務(wù)體系的目標(biāo)定位是“普惠和公益基礎(chǔ)上的普及”。這意味著學(xué)前教育不以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的，有志加入建構(gòu)學(xué)前教育公共服務(wù)體系的人，必須在心靈深處簽下公益承諾，政府也必須作出保障學(xué)前教育公益性的承諾。發(fā)展學(xué)前教育應(yīng)政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，公民辦并舉。所謂政府主導(dǎo)，在不同的地區(qū)有不同的意義，在嚴(yán)重缺乏公辦園的地區(qū)尤其是一些農(nóng)村地區(qū)，政府主導(dǎo)的首要意義就是政府主辦；在公辦園資源相對(duì)豐富的地區(qū)，政府主導(dǎo)的重點(diǎn)應(yīng)該是加強(qiáng)監(jiān)管和引導(dǎo)，確保學(xué)前教育的科學(xué)性、公益性。二是學(xué)前教育公共服務(wù)體系必須有一個(gè)科學(xué)合理的布局結(jié)構(gòu)。公共資源的布局一定要均衡，不能籠統(tǒng)提公辦園和普惠性民辦園的覆蓋率，必須強(qiáng)調(diào)公辦園的基本比例，以便提升學(xué)前教育的基礎(chǔ)水準(zhǔn)，確保示范指導(dǎo)力量的培育和發(fā)展。學(xué)前教育公共服務(wù)體系的合理布局還意味著確保普惠性民辦園應(yīng)占民辦園總數(shù)的絕大部分。要真正解決“入園難” “入園貴”問題，需要政府加大投入力度，政府要在普惠性民辦園發(fā)展的過程中起引領(lǐng)性甚至是決定性的作用。

合理配置學(xué)前教育資源，根本在于實(shí)行學(xué)前教育成本的合理分擔(dān)。《規(guī)劃》要求非義務(wù)教育階段教育實(shí)行教育成本分擔(dān)制度，由政府和家庭共同承擔(dān)。政府對(duì)學(xué)前教育的投入是解決“入園貴”的主要保證，也是體現(xiàn)教育資源公平分配的重要方式。除了應(yīng)努力開辦公辦園、確保公辦園的合理布局之外，政府還應(yīng)對(duì)普惠性民辦園給予必要的投入，實(shí)行成本分擔(dān)。公辦園應(yīng)該是普惠的典范，絕大部分民辦園應(yīng)以普惠為追求，沒有政府支持的普惠性民辦幼兒園只能是低質(zhì)量甚至是無質(zhì)量的教育。政府應(yīng)采取政府購(gòu)買、減免租金、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠。

三、建設(shè)學(xué)前教育公共服務(wù)體系的動(dòng)力機(jī)制

建設(shè)學(xué)前教育公共服務(wù)體系的基本邏輯是：需求引發(fā)，即公眾對(duì)學(xué)前教育的需求是建立學(xué)前教育公共服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)動(dòng)力，公眾需求的水平對(duì)學(xué)前教育公共服務(wù)體系的建設(shè)具有重要的影響；投入保障，沒有政府財(cái)政的投入，不可能有真正的學(xué)前教育公共服務(wù)體系；制度促進(jìn)，學(xué)前教育公共服務(wù)體系是否公平、是否有活力、是否有質(zhì)量以及能否可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于合理和有效的制度。

在我國(guó)，有些地方曾經(jīng)出現(xiàn)過幼兒園教師挨家挨戶上門動(dòng)員孩子上幼兒園的現(xiàn)象。由于社會(huì)發(fā)展和學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，加上家長(zhǎng)文化水平和教育意識(shí)的提升，這種情況已經(jīng)得到了根本性的改變。如今，由于社會(huì)對(duì)學(xué)前教育需求強(qiáng)烈，在如何充分滿足家長(zhǎng)學(xué)前教育需求方面面臨諸多挑戰(zhàn)，在一些地方還出現(xiàn)了“入園難”現(xiàn)象。家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的需求從學(xué)前一年教育到3～6歲幼兒園教育，直至出現(xiàn)了對(duì)0～3歲教育需求激增的現(xiàn)象。學(xué)前教育需求成了當(dāng)今社會(huì)公共服務(wù)中最重要的需求之一。學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設(shè)的布局、規(guī)模和速度都受到公眾教育需求的影響，只有把握城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃狀況，把握人口發(fā)展動(dòng)態(tài)，把握公眾現(xiàn)實(shí)和可能的需求，才能真正構(gòu)建起學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

學(xué)前教育公共服務(wù)的基礎(chǔ)和動(dòng)力是政府投入。無論是公辦園還是普惠性民辦園，都要求政府分擔(dān)成本，都要求政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中起積極的引導(dǎo)作用。應(yīng)在充分考慮不同幼兒園提供的教育服務(wù)質(zhì)量的前提下，確定學(xué)前教育成本，并根據(jù)家庭承受能力，確定政府和家庭分擔(dān)比例，進(jìn)而確定學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比例。從總體上看，為夯實(shí)學(xué)前教育基礎(chǔ)，解決學(xué)前教育發(fā)展中歷史累積的問題，確保有質(zhì)量的學(xué)前教育的健康發(fā)展，我國(guó)學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比例應(yīng)在8%以上。

與其他社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)不同，學(xué)前教育公共服務(wù)具有特殊的意義。因?yàn)樗恢皇菍?duì)服務(wù)直接享受者有價(jià)值，而是對(duì)多方面的主體具有價(jià)值。譬如，文化是公共服務(wù)體系的組成部分，提供高質(zhì)量的文化產(chǎn)品是政府和市場(chǎng)共同努力的結(jié)果。沒有政府的引導(dǎo)和支持，健康的文化市場(chǎng)就無法真正產(chǎn)生；但在一定意義上說，市場(chǎng)的作用更為重要，文化市場(chǎng)沒有充分發(fā)育，文化服務(wù)就不能滿足公眾的需要。文化服務(wù)的主要價(jià)值在于文化享受者的精神滿足，接受者可以也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。此外，文化服務(wù)沒有明顯的關(guān)鍵時(shí)期和急迫性。而學(xué)前教育服務(wù)的直接對(duì)象是學(xué)前兒童，具有明顯的關(guān)鍵時(shí)期和急迫性。學(xué)前兒童是教育的直接受益者，但學(xué)前教育兒童并不是教育成本的支付者，教育成本由家長(zhǎng)和政府分擔(dān)，或者完全由家長(zhǎng)支付。學(xué)前兒童、家長(zhǎng)、政府構(gòu)成了學(xué)前教育公共服務(wù)的公共責(zé)任或受益群。為什么學(xué)前教育公共服務(wù)呈現(xiàn)如此復(fù)雜的局面？這是因?yàn)閷W(xué)前教育服務(wù)是一項(xiàng)面向未來、具有長(zhǎng)期的未來價(jià)值的特殊的服務(wù)，它不只關(guān)系兒童的今天，還關(guān)系到兒童的未來以及由今天的兒童決定的社會(huì)的未來。這樣，學(xué)前教育公共服務(wù)已經(jīng)不只是兒童和家長(zhǎng)的事，還是社會(huì)和政府的事。對(duì)于這項(xiàng)指向未來的工程，政府不能簡(jiǎn)單依靠市場(chǎng)，必須加大對(duì)學(xué)前教育的投入。

國(guó)民學(xué)歷教育范文2

民辦普通高等學(xué)校是我國(guó)的教育體制改革深化，教育事業(yè)發(fā)展加快所產(chǎn)生的新事物。民辦高校在其發(fā)展過程中展現(xiàn)出的新形象，對(duì)我國(guó)的傳統(tǒng)教育產(chǎn)生了較大的影響。民辦高校是我國(guó)高等教育改革和發(fā)展歷程下產(chǎn)生的一種新辦學(xué)模式，其學(xué)生的理想信念狀況表現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，如何做好民辦高校理想信念教育工作，已成為當(dāng)前學(xué)生工作的一個(gè)重要課題。

【關(guān)鍵詞】

民辦高校；學(xué)生現(xiàn)狀；理想信念教育；對(duì)策思考

據(jù)教育部公布的最新全國(guó)高校名單，全國(guó)普通高校（不含獨(dú)立學(xué)院）共計(jì)2138所，其中獨(dú)立設(shè)置民辦普通高校403所，全國(guó)成人高校共計(jì)348所，其中民辦成人高校1所。可以說，民辦高校對(duì)社會(huì)各個(gè)方面的影響越來越大，成為倡導(dǎo)新的文化模式、生活模式的社會(huì)群體之一。但隨著我國(guó)改革開放的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及，當(dāng)代大學(xué)生普遍存在一定程度上的理想信念缺失，政治信仰迷茫，價(jià)值取向歪曲，誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)淡薄，艱苦奮斗精神淡化，心理素質(zhì)欠佳等問題，較之公立院校，民辦高校存在的這些現(xiàn)象可能在一定程度上更為嚴(yán)重。

1 民辦高校學(xué)生特點(diǎn)分析

1.1 民辦高校學(xué)生基礎(chǔ)知識(shí)較弱，學(xué)習(xí)激情不夠

從高考招生錄取分?jǐn)?shù)線的情況來看，民辦高校學(xué)生的錄取分?jǐn)?shù)線比普通公立本科高校要低50-80分，因此，民辦高校學(xué)生在基礎(chǔ)知識(shí)方面普遍比較薄弱，所以，他們進(jìn)校后在學(xué)習(xí)上往往顯得比較吃力，造成他們學(xué)習(xí)動(dòng)力不足，部分學(xué)生因此嘗嘗逃課、曠課，有少數(shù)學(xué)生也因?yàn)楸旧淼膶W(xué)習(xí)習(xí)慣問題在中途就干脆放棄學(xué)業(yè)。當(dāng)然，多數(shù)學(xué)生能夠遵守學(xué)校的規(guī)章制度，但少數(shù)學(xué)生違反校規(guī)校紀(jì)較為突出；多數(shù)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性高漲，少數(shù)學(xué)生學(xué)習(xí)較為被動(dòng)。

1.2 民辦高校學(xué)生常以自我為中心，缺少自我奉獻(xiàn)精神

民辦高校多數(shù)學(xué)生為獨(dú)生子女，家庭條件較為優(yōu)越，父母親社會(huì)地位較高。因此，出生于這種家庭條件的學(xué)生，往往以自我為中心，自我優(yōu)越感強(qiáng)，自恃清高，集體主義觀念淡薄，對(duì)班級(jí)活動(dòng)不熱心。這就造成有的學(xué)生在利益榮譽(yù)面前爭(zhēng)先恐后，在奉獻(xiàn)付出面前縮頭縮尾。許多孩子也不懂得體諒父母的辛苦，肆意揮霍父母的血汗錢，有的學(xué)生甚至將學(xué)費(fèi)都花在了其他娛樂項(xiàng)目上，養(yǎng)成了唯我獨(dú)尊、驕橫任性的壞習(xí)慣。

1.3 民辦高校學(xué)生價(jià)值取向日趨現(xiàn)實(shí)，但理想信念不夠堅(jiān)定

由于本身性質(zhì)的不同，民辦高校學(xué)費(fèi)比公辦學(xué)校高，而且政府規(guī)定捐資辦學(xué)者在民辦學(xué)校享受某種程度的“回報(bào)”。因此，這可能會(huì)造成在公眾心中，學(xué)生與學(xué)校的關(guān)系變換成了消費(fèi)者與服務(wù)者的關(guān)系，學(xué)生的心態(tài)必定會(huì)發(fā)生變化。同時(shí)，民辦高校的學(xué)生對(duì)自身學(xué)歷和就業(yè)抱有很大希望，期望自己得到普通本科生一樣的就業(yè)前景和待遇，但是，目前國(guó)家對(duì)民辦高校等三本高校畢業(yè)生的支持政策和力度并沒有特殊傾斜，社會(huì)對(duì)民辦高校畢業(yè)生的認(rèn)可程度有待增強(qiáng)，這使得民辦高校學(xué)生缺乏足夠的信心，這種矛盾與困惑加劇了他們對(duì)學(xué)習(xí)目標(biāo)和學(xué)習(xí)態(tài)度的疑慮，進(jìn)而影響到學(xué)生理想信念的養(yǎng)成。

2 民辦高校理想信念教育現(xiàn)狀分析

目前，民辦高校的理想信念教育存在著各種問題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

2.1在理想信念理論教育方面，辦學(xué)者對(duì)學(xué)生的理想信念教育重視程度不夠。教育手段落后，按照以往的模式內(nèi)容進(jìn)行講解，無所創(chuàng)新，課程枯燥無味；教學(xué)方式陳舊，“填鴨式”、“滿堂灌”的教學(xué)方法使得學(xué)生倍感無趣，只是硬性地完成作業(yè)與考試，無深入了解其思想理念的內(nèi)容。這種教學(xué)方法根本不能適應(yīng)新時(shí)代的需要，更不適合學(xué)生的年齡特點(diǎn)，影響了學(xué)生整體素質(zhì)的提高。造成現(xiàn)在大多學(xué)生對(duì)思政課較為反感，上課普遍積極性不高。

2.2由于民辦高校的教師聘用機(jī)制及輔導(dǎo)員的崗位工作特性，加上上級(jí)主管部門的工作指導(dǎo)理念，使得輔導(dǎo)員們把主要精力和時(shí)間放在處理學(xué)生具體事務(wù)上，無暇顧及理想信念教育。

2.3 新形勢(shì)下，中國(guó)的大環(huán)境勢(shì)必對(duì)民辦高校學(xué)生產(chǎn)生影響，學(xué)生理念信念的變化隨著改革開放的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及而飛速改變，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)生勢(shì)必影響學(xué)生人生觀、價(jià)值觀、世界觀。當(dāng)代大學(xué)生的思想狀態(tài)總體上是積極向上，樂觀進(jìn)取的，但是社會(huì)生活的多變和復(fù)雜，學(xué)生所處環(huán)境存在著一些誘惑、犯罪、暴力等負(fù)面能量，使得許多學(xué)生不能夠樹立正確的世界觀、價(jià)值觀和人生觀，甚至是往相反的方向發(fā)展。

3 民辦高校理想信念教育的對(duì)策分析

一要?jiǎng)?chuàng)新理理想信念教育的有效途徑。教師要對(duì)學(xué)生的理想信念教育開展一些實(shí)用性、實(shí)踐性的課題研究，并把這些研究成果運(yùn)用到實(shí)際的教學(xué)工作中。還可以通過網(wǎng)絡(luò)媒體搭建師生橋梁，在潛移默化中對(duì)學(xué)生進(jìn)行理想信念教育。同時(shí)，民辦高校應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，著手打造一支既懂計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，又善于利用網(wǎng)絡(luò)開展理想信念教育的教師隊(duì)伍，及時(shí)掌握在校學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)空間的主動(dòng)權(quán)和大體主流，有針對(duì)性地疏導(dǎo)和化解學(xué)生不同方面的迷茫和困惑，幫助學(xué)生樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，提高其認(rèn)識(shí)問題和分析問題的綜合能力。

二是加強(qiáng)民辦高校學(xué)生思想政治教育工作管理隊(duì)伍的建設(shè)。由于民辦高校學(xué)生的特殊性，對(duì)從事學(xué)生思想政治教育工作的隊(duì)伍應(yīng)該有更高的要求。要求民辦高校的思政教師和輔導(dǎo)員老師具有良好的政治素質(zhì)和理論功底，廣博的知識(shí)學(xué)問和內(nèi)涵修養(yǎng)，強(qiáng)烈的責(zé)任感和服務(wù)意識(shí)。學(xué)校自身也要盡快建立和完善學(xué)生思想政治工作規(guī)章制度，用制度管人管事，同時(shí)，不斷優(yōu)化學(xué)生思想政治教育工作隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，調(diào)整思政隊(duì)伍的男女比例、年齡比例、學(xué)歷比例等等，通過一些輔導(dǎo)員崗前培訓(xùn)、學(xué)習(xí)進(jìn)修、學(xué)習(xí)沙龍等形式，培養(yǎng)和提高這支隊(duì)伍的工作能力。

總之，民辦高校學(xué)生理想信念教育工作必須結(jié)合自己學(xué)生的各方面特點(diǎn)來進(jìn)行，只有這樣民辦高校學(xué)生的理想信念教育工作才能得到良好的積極效果和形成持續(xù)發(fā)展的教育之路。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]民辦高校90后大學(xué)生理想信念教育探析[J] 汪金蘭、彭幽蘭《科協(xié)論壇（下半月）》2013年03期

國(guó)民學(xué)歷教育范文3

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010—2020）用一整章的篇幅，提出：“一要加快發(fā)展繼續(xù)教育。繼續(xù)教育是終身學(xué)習(xí)體系的重要組成部分。更新繼續(xù)教育觀念，加大投入力度，以加強(qiáng)人力資源能力建設(shè)為核心，大力發(fā)展非學(xué)歷繼續(xù)教育，穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育。倡導(dǎo)全民閱讀。基本形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)。二要建立健全繼續(xù)教育體制機(jī)制。將繼續(xù)教育納入?yún)^(qū)域、行業(yè)總體發(fā)展。健全繼續(xù)教育激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)繼續(xù)教育監(jiān)管和評(píng)估1。三要構(gòu)建靈活開放的終身教育體系。搭建終身學(xué)習(xí)‘立交橋’，滿足個(gè)人多樣化的學(xué)習(xí)和發(fā)展需要。”

一、高職校繼續(xù)教育的作用

（一）有利于建立學(xué)習(xí)型社會(huì)和構(gòu)建終身教育體系

我國(guó)目前有一千多所高職院校，高職院校作為高等教育的重要組成部分，辦學(xué)條件優(yōu)越，師資力量雄厚，具備培養(yǎng)高技能人才的條件和能力。高職院校利用自身豐富的教育資源，開辦成人教育和各種培訓(xùn)，有利于建立學(xué)習(xí)型社會(huì)和構(gòu)建終身教育體系。

（二）發(fā)揮了高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的功能

目前，各省每個(gè)地、市、州至少設(shè)置了一所高職院校，這些高職院校開展各種形式的繼續(xù)教育，提高了當(dāng)?shù)貒?guó)民素質(zhì)，有力支援了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)，發(fā)揮了高職教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的功能。

（三）培養(yǎng)了高技能的勞動(dòng)者

高職教育“學(xué)校→企業(yè)→社會(huì)”的辦學(xué)模式和面向生產(chǎn)、面向基層、面向服務(wù)第一線的培養(yǎng)目標(biāo)，直接培養(yǎng)社會(huì)需要的高技能的社會(huì)主義勞動(dòng)者，為實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的培養(yǎng)數(shù)以千萬計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者貢獻(xiàn)力量。本文由收集整理

二、高職院校繼續(xù)教育存在的問題

“育人為本”的教育方針，反映了人才培養(yǎng)的客觀規(guī)律，是高等教育貫徹科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的首要問題，是高職院校跟上時(shí)代步伐、在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地的關(guān)鍵所在。教育是培養(yǎng)人才的活動(dòng)，要堅(jiān)持以育人為中心，突出人的全面發(fā)展。人在本質(zhì)上是主體的、能動(dòng)的，學(xué)生是有個(gè)性的認(rèn)識(shí)主體、實(shí)踐主體、自我發(fā)展主體。特別是高職院校大學(xué)生，主體意識(shí)與成才愿望更加強(qiáng)烈， 這是他們學(xué)習(xí)成長(zhǎng)的動(dòng)力和內(nèi)因，是貫徹“育人為本”教育方針必須高度重視和切實(shí)把握的大問題2。從理論上講，高職院校繼續(xù)教育是高職院校整體事業(yè)的重要組成部分，積極開展繼續(xù)教育是高職院校的重要課題。但是，就其客觀現(xiàn)實(shí)而言，由于種種原因，繼續(xù)教育在高職院校事業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期處于邊緣的地位，部分高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，大學(xué)的主體在于在校學(xué)歷教育，而開展繼續(xù)教育可能會(huì)沖擊到學(xué)校的教學(xué)工作。在這種觀念的影響下，繼續(xù)教育常常被看做學(xué)校的“副業(yè)”和“創(chuàng)收項(xiàng)目”，處于可有可無的地位，得不到應(yīng)有的重視，沒有發(fā)揮“育人為本”的真正教育理念2。

高職院校繼續(xù)教育實(shí)行的是二級(jí)管理模式，其基本特征是作為繼續(xù)教育管理機(jī)構(gòu)的繼續(xù)教育學(xué)院不具備相對(duì)獨(dú)立的教育資源，繼續(xù)教育學(xué)院和各教學(xué)院系分別履行不同的職能，繼續(xù)教育學(xué)院側(cè)重管理，各教學(xué)院系側(cè)重教學(xué)。由于辦學(xué)權(quán)力過于分散，難以規(guī)范管理，加上教學(xué)院系常常把繼續(xù)教育看做一種創(chuàng)收的手段，重經(jīng)濟(jì)效益，輕管理和投入，長(zhǎng)此以往不利于學(xué)校繼續(xù)教育長(zhǎng)期而穩(wěn)定的發(fā)展，也不利于建立與繼續(xù)教育相適應(yīng)的教學(xué)模式。繼續(xù)教育的內(nèi)容千差萬別，但歸結(jié)起來無非三大類型：知識(shí)技能更新、專業(yè)水平提高、綜合素質(zhì)培養(yǎng)。目前繼續(xù)教育學(xué)院仍作為事業(yè)單位下屬部門來運(yùn)行，很少對(duì)社會(huì)需求進(jìn)行必要的調(diào)研，更談不上對(duì)企業(yè)和社會(huì)需求變動(dòng)的把握，基本上停留在靠政策、憑經(jīng)驗(yàn)來開展繼續(xù)教育的層面，造成辦學(xué)與市場(chǎng)需求嚴(yán)重脫節(jié)。

三、加強(qiáng)高職教育與繼續(xù)教育的有效銜接

（一）定位

目前，部分高職院校的繼續(xù)教育普遍熱衷于創(chuàng)收，用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)繼續(xù)教育進(jìn)行調(diào)控，許多學(xué)校憑感覺辦學(xué)，什么（名字）時(shí)興捉什么，什么（專業(yè)）緊俏辦什么，不管對(duì)象，不論條件，各種形式的校外班也應(yīng)運(yùn)而生，部分單位和個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)不擇手段，社會(huì)上種種以低學(xué)費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)生源，給中介組織或個(gè)人以高報(bào)酬來爭(zhēng)搶生源的現(xiàn)象愈演愈烈，教育對(duì)象不知所從，擾亂了高職學(xué)院繼續(xù)教育的辦學(xué)秩序；同時(shí)，學(xué)歷教育人才培養(yǎng)模式越來越不能適應(yīng)社會(huì)的需要，市場(chǎng)越來越萎縮。針對(duì)這兩種現(xiàn)象，各高職學(xué)院要進(jìn)行繼續(xù)教育辦學(xué)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由當(dāng)前的學(xué)歷教育為主向?qū)W歷教育與非學(xué)歷教育并重再向非學(xué)歷教育為主的轉(zhuǎn)變。在這一轉(zhuǎn)變過程中，國(guó)家示范性高職院校應(yīng)該身體力行、率先垂范。高職院校繼續(xù)教育盡快完成由學(xué)歷教育為主向非學(xué)歷教育為主的轉(zhuǎn)變既是市場(chǎng)的客觀要求，同時(shí)也是教育行政主管部門的明確規(guī)定3。

（二）高等職業(yè)教育和繼續(xù)教育一體化的對(duì)接點(diǎn)

兩者均為高等教育體系中不可或缺的重要類型，同樣承擔(dān)著培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的任務(wù)；均是能力本位的教育與培訓(xùn)（cbet），職業(yè)培訓(xùn)思想從傳統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)訓(xùn)練過程的職業(yè)培訓(xùn)的重心轉(zhuǎn)向關(guān)注學(xué)員能否達(dá)到行業(yè)中具體的能力標(biāo)準(zhǔn)，而不是個(gè)人相對(duì)于組織中其他人的成績(jī)水平；均實(shí)施“學(xué)歷教育 + 非學(xué)歷證書培訓(xùn)”的辦學(xué)模式；培養(yǎng)過程均以勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)需要為出發(fā)點(diǎn)；眼前的學(xué)校課程均不能決定學(xué)生的職業(yè)志愿，決定學(xué)生志愿的因素在校外，而非校內(nèi)，學(xué)校課程對(duì)學(xué)生志愿選擇的影響有限。

（三）重新審視繼續(xù)教育、高職教育的辦學(xué)定位和培養(yǎng)模式

國(guó)民學(xué)歷教育范文4

【關(guān)鍵詞】規(guī)劃綱要;社會(huì)需求;電大教育;發(fā)展

【中圖分類號(hào)】G40-057【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【論文編號(hào)】1009―8097(2010)08―0111―03

中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速發(fā)展和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》(2010―2020年)(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要)的頒布實(shí)施,把中國(guó)電大教育帶入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)及其對(duì)教育和人才的需求,通過《規(guī)劃綱要》精神的貫徹落實(shí),推動(dòng)電大教育在新的歷史時(shí)期持續(xù)健康發(fā)展,是當(dāng)前各級(jí)電大必須認(rèn)真研究的重大課題。

一 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電大教育發(fā)展的影響

1 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年3月5日,國(guó)務(wù)院總理在政府工作報(bào)告中再次提出,要“著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)”。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,就是要“加快產(chǎn)

業(yè)優(yōu)化升級(jí),大力發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡(luò)和高端制造產(chǎn)業(yè)”[1];通過依靠科技進(jìn)步,發(fā)展“綠色”、“環(huán)保”、“低碳”經(jīng)濟(jì)等來實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中,要逐步降低第一產(chǎn)業(yè)比重,擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)比重,推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。“從2007年―2020年中長(zhǎng)期趨勢(shì)看,第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重將增長(zhǎng)16.4個(gè)百分點(diǎn),就業(yè)人員將逐步從第一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移” [2]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,以及引起的職業(yè)結(jié)構(gòu)變化,將為電大發(fā)展提供新的機(jī)遇,同時(shí)也對(duì)電大教育提出了新的更高的要求。

2 人口結(jié)構(gòu)與社會(huì)發(fā)展。2008年,全國(guó)人口總量達(dá)13.2256億人,其中城鎮(zhèn)人口6.07億,農(nóng)村人口7、1556億,城鎮(zhèn)化率達(dá)到了45.7%。在總?cè)丝谥?從業(yè)人員7.64億,其中農(nóng)村4.81億,城鎮(zhèn)2.83億。65歲及以上人口已占總?cè)丝诘?.3%。據(jù)預(yù)測(cè),到2020年時(shí),全國(guó)總?cè)丝趯⑦_(dá)15億左右,其中勞動(dòng)年齡人口達(dá)10億左右,農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口3億左右,老年人口將達(dá)到2.48億人,老齡化水平將達(dá)到17.17%。龐大的勞動(dòng)人口和人口老齡化的加快,以及大量的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移,都將對(duì)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)發(fā)展,以及教育事業(yè)的發(fā)展提出更高的要求。

從目前到2020年,國(guó)家工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化將深入發(fā)展,人口、資源、環(huán)境的壓力也將不斷加大。根據(jù)國(guó)家發(fā)展三步走的戰(zhàn)略要求,到2020年時(shí),我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到50%至55%,人均國(guó)民收入達(dá)到3000美元,全面建成小康社會(huì),形成學(xué)習(xí)型社會(huì)。人口結(jié)構(gòu)變化和社會(huì)發(fā)展,為包括電大在內(nèi)的遠(yuǎn)程教育發(fā)展提供廣闊空間的同時(shí),也提出了許多新的挑戰(zhàn)。

3 教育改革與遠(yuǎn)程教育發(fā)展。為適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)和人力資源強(qiáng)國(guó)的需要,國(guó)家把教育擺在了優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,提出了“到2020年,基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì),進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列”的戰(zhàn)略目標(biāo)。按照這一要求,到2020時(shí),我國(guó)高等教育的毛入學(xué)率將達(dá)到40%,新增勞動(dòng)力平均受教育年限從2009年的12.4年提高到13.5年;主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限從2009年的9.5年提高到11.2年,其中接受高等教育的比例達(dá)到20%以上,從業(yè)人員繼續(xù)教育年參與率達(dá)到50%以上。在教育體系建設(shè)及其相互作用上,要構(gòu)建體系完備的終身教育。繼續(xù)教育作為全民終身學(xué)習(xí)的重要載體,在促進(jìn)“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”建設(shè)中發(fā)揮十分的作用。

《規(guī)劃綱要》提出的“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育,建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái),為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件”、“辦好開放大學(xué)”和“創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式,開展高質(zhì)量高水平遠(yuǎn)程學(xué)歷教育”的要求,給包括電大在內(nèi)的遠(yuǎn)程教育發(fā)展,提供了新的政策支撐,展現(xiàn)了美好發(fā)展前景。

4 信息化建設(shè)的發(fā)展。目前,中國(guó)教育科研網(wǎng)與中國(guó)教育衛(wèi)星寬帶傳輸網(wǎng)已互聯(lián)互通,覆蓋了全國(guó)200多個(gè)城市2000多個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu),用戶超過2000萬人,成為世界上最大的國(guó)家學(xué)術(shù)互聯(lián)網(wǎng),現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育形成了“天地合一”的信息傳輸網(wǎng)絡(luò),利用這一網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的學(xué)生超過了300萬,網(wǎng)絡(luò)教育已成為中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)使用四大領(lǐng)域之一。中國(guó)教育科研網(wǎng)格聚合計(jì)算能力和存儲(chǔ)能力超過16萬億次和180TB。互聯(lián)網(wǎng)的普及率和網(wǎng)民均有大幅提升,網(wǎng)民結(jié)構(gòu)越來越合理,為電大發(fā)展遠(yuǎn)程教育提供了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。“通過信息化的建設(shè)來帶動(dòng)管理觀念的變化,從而實(shí)現(xiàn)管理體制的變革”[3],將推動(dòng)中國(guó)電大的發(fā)展實(shí)現(xiàn)第四次飛躍。

二 教育培訓(xùn)與學(xué)習(xí)需求提出的任務(wù)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,迫切需要大量的專業(yè)人才,全民素質(zhì)提升和人民群眾生活質(zhì)量的提高,對(duì)教育文化的需求將進(jìn)一步擴(kuò)大,對(duì)電大教育也提出了新的任務(wù)。社會(huì)對(duì)教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)的需求,可從以下幾個(gè)方面來預(yù)測(cè)。

1 在職從業(yè)人員的學(xué)歷提升。從總體上看,在2020年前,在職從業(yè)人員的學(xué)歷提升需求,都將處于上升的狀態(tài)。一是普通高考落榜生需要提升學(xué)歷層次。2008年,全國(guó)普通高考平均錄取率為57%,有446萬學(xué)生成為落榜生要走向社會(huì)。即使到了2020年,我國(guó)普通高考的錄取率也不可能達(dá)到100%,期間大量的落榜生需要通過成人補(bǔ)償教育提升學(xué)歷層次。二是大量的專科和中職生需要提升學(xué)歷層次。2008年,全國(guó)各類專科畢業(yè)生300萬人,中專(含技校和成人中專)畢業(yè)生534萬人,其中很大一部分人都要參加成人教育本、專科的學(xué)習(xí)以提高學(xué)歷層次。三是在職人員學(xué)歷達(dá)標(biāo)需要提升學(xué)歷層次。社會(huì)一些行業(yè)進(jìn)行的職工學(xué)歷達(dá)標(biāo),形成了在職人員學(xué)歷提升的現(xiàn)實(shí)需求。

到2020年時(shí),我國(guó)適齡青年接受高等教育的比例將從2008年的23.3%提高到40%,其中成人高等教育所占比例也將從2006年的6%提高到15%。成人高等學(xué)歷教育規(guī)模在2020年時(shí)要達(dá)到900萬人,比2008年的758萬人增加142萬人,增長(zhǎng)18.73%。國(guó)家高等教育發(fā)展目標(biāo)顯示:在職從業(yè)人員的學(xué)歷提升需求,在2020年前仍將處于上升的狀態(tài)。

2 勞動(dòng)人口的職業(yè)崗位培訓(xùn)。2007年,全國(guó)專業(yè)技術(shù)人員年培訓(xùn)量3000―4000萬人次,企業(yè)職工培訓(xùn)規(guī)模9000萬人次左右,全員培訓(xùn)率僅為45%。在全國(guó)9800多萬技術(shù)工人中,技能水平為初級(jí)的近40%、中級(jí)的 37.9%、高級(jí)的僅占18.3%。當(dāng)年城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)847萬人,基本沒有進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)。未來5年,國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)將實(shí)行“5+1”計(jì)劃,即“新技師培養(yǎng)帶動(dòng)”計(jì)劃,新培養(yǎng)190萬名技師和高級(jí)技師、700萬名高級(jí)技工,帶動(dòng)中級(jí)和初級(jí)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍梯次發(fā)展;“城鎮(zhèn)技能再就業(yè)”計(jì)劃,對(duì)2000萬下崗失業(yè)人員開展職業(yè)技能培訓(xùn);“能力促創(chuàng)業(yè)”計(jì)劃,對(duì)200萬城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”,對(duì)4000萬進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)者開展職業(yè)培訓(xùn);“國(guó)家職業(yè)資格證書技能導(dǎo)航計(jì)劃”,為5000萬人次勞動(dòng)者參加鑒定提供服務(wù);“技能崗位對(duì)接行動(dòng)”,以強(qiáng)化就業(yè)信息對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)的引導(dǎo)。

3 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。2009年,全國(guó)1.45億外出務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)力中,初中以下文化程度的占76.5%,高中文化程度占13.1%,中專以上僅占10.4%。51.1%的人從未接受過任何職業(yè)技能培訓(xùn),難以適應(yīng)進(jìn)城就業(yè)需要。針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)需求十分旺盛的情況,國(guó)家農(nóng)業(yè)部、人保部、教育部、扶貧辦、科技部將通過實(shí)施“陽光工程”、“技能培訓(xùn)計(jì)劃”、“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)計(jì)劃”、“雨露計(jì)劃”、“星火計(jì)劃”等來加強(qiáng)這項(xiàng)工作。

4 社會(huì)成員文化生活學(xué)習(xí)需求。社會(huì)的變革發(fā)展使社會(huì)化教育服務(wù)需求不斷增長(zhǎng)。嬰幼兒早期教育、學(xué)前教育、校外非正規(guī)專項(xiàng)培訓(xùn)等,在傳統(tǒng)學(xué)校教育之外,將發(fā)展成為新的教育需求熱點(diǎn)。我國(guó)老齡人口已超過1.4億人,2020年,64歲以上人口比例將達(dá)到13%。滿足包括老年人在內(nèi)的廣大社會(huì)成員的多樣化學(xué)習(xí)需求,為成人高等教育的發(fā)展提供了新的巨大的需求市場(chǎng)。提升公民素質(zhì)和道德的公益性、社會(huì)化學(xué)習(xí),適應(yīng)“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的個(gè)性化學(xué)習(xí),都需要包括電大遠(yuǎn)程教育在內(nèi)的成人教育提供更加多樣化的教育產(chǎn)品和服務(wù)。

三 以需求為導(dǎo)向引領(lǐng)電大教育發(fā)展

貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》精神,以社會(huì)教育需求引領(lǐng)電大教育持續(xù)健康發(fā)展,必須采取有效措施,適度調(diào)整電大辦學(xué)定位,加快調(diào)整電大教育結(jié)構(gòu),優(yōu)化電大系統(tǒng)治理結(jié)構(gòu),推動(dòng)電大轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,才可能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)。

1 適度調(diào)整電大教育的辦學(xué)定位。較長(zhǎng)時(shí)期以來,電大的辦學(xué)雖定位在“學(xué)歷與非學(xué)歷并重,辦學(xué)與服務(wù)并舉”,但實(shí)際情況仍然是高等學(xué)歷教育一花獨(dú)秀。基于社會(huì)未來的教育需求和電大的高等學(xué)校本質(zhì),電大未來的辦學(xué)定位雖然大的格局變化不大,但內(nèi)涵卻應(yīng)調(diào)整和豐富。

(1)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育的發(fā)展,使面向在職成人的繼續(xù)學(xué)歷教育需求,在未來的一段時(shí)間里仍然十分旺盛。社會(huì)對(duì)在職成人的高等學(xué)歷教育需求,給電大的發(fā)展提供了巨大空間。進(jìn)一步擴(kuò)大開放、提高質(zhì)量,辦好以遠(yuǎn)程開放教育為主體的高等學(xué)歷教育,仍然是電大未來發(fā)展的重要任務(wù)。

(2)在未來的社會(huì)里,適應(yīng)社會(huì)各類成員的崗位培訓(xùn)和文化學(xué)習(xí)的需求將快速增長(zhǎng),各級(jí)電大應(yīng)堅(jiān)持從自身實(shí)際出發(fā),廣泛開展與企業(yè)、行業(yè)的合作,大力開展非學(xué)歷教育,這既是電大的重要任務(wù),又是電大持續(xù)發(fā)展的需要。

(3)電大要適應(yīng)學(xué)習(xí)型社會(huì)和學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的需要,必須整合社會(huì)各類優(yōu)質(zhì)教育資源,充分利用信息化手段,構(gòu)建數(shù)字化的全民學(xué)習(xí)平臺(tái),為城鄉(xiāng)居民提供多樣化的教育產(chǎn)品和服務(wù),這是電大在新的歷史時(shí)期發(fā)展的新任務(wù)。

2 加快辦學(xué)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。電大教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整,首要的是保持學(xué)歷教育規(guī)模的適度,使學(xué)歷教育規(guī)模與電大擁有的資源和教學(xué)控制能力相適應(yīng)。研究表明,2009年全國(guó)電大的生師比已從2007年的47.7:1,上升到2009年的59.3:1,教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備在學(xué)生大幅度增長(zhǎng)情況下反而有所減少,包括師資在內(nèi)的教學(xué)資源與辦學(xué)規(guī)模不相適應(yīng)的矛盾更加突出,顯然,適當(dāng)控制電大高等學(xué)歷教育的規(guī)模已勢(shì)在必行。二是提高非學(xué)歷培訓(xùn)的比重。未來社會(huì)發(fā)展對(duì)非學(xué)歷培訓(xùn)提出了巨大的需求,各級(jí)電大應(yīng)調(diào)整布局,加大投入,加強(qiáng)與政府部門、企業(yè)、行業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作,大力發(fā)展非學(xué)歷培訓(xùn),形成有較大社會(huì)影響力的培訓(xùn)規(guī)模和品牌,提升非學(xué)歷培訓(xùn)在學(xué)校辦學(xué)總體格局中的比重,推動(dòng)非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展。三是廣泛開展面向公民的遠(yuǎn)程教育服務(wù),如網(wǎng)絡(luò)教育、職業(yè)鑒定、認(rèn)證考試、社區(qū)教育、社會(huì)化教育服務(wù)等,提升電大社會(huì)化服務(wù)功能。

轉(zhuǎn)變電大發(fā)展方式,就是要從規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展。《規(guī)劃綱要》對(duì)高等教育最根本的要求,就是“提高質(zhì)量”和“提升水平”,電大也不例外。無論是從電大自身學(xué)歷教育發(fā)展的現(xiàn)狀出發(fā),還是貫徹落實(shí)《規(guī)劃綱要》精神,都應(yīng)積極推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,在穩(wěn)定學(xué)歷教育辦學(xué)規(guī)模的同時(shí),花大力氣開展課程、精品教學(xué)資源、師資隊(duì)伍、數(shù)字化教學(xué)設(shè)施和手段建設(shè);加強(qiáng)教學(xué)管理、細(xì)化教學(xué)環(huán)節(jié)、落實(shí)教學(xué)過程;大力開展科學(xué)研究、教學(xué)實(shí)證研究,推動(dòng)辦學(xué)、教學(xué)、服務(wù)的規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化,全面提升教學(xué)質(zhì)量和全系統(tǒng)的遠(yuǎn)程教育辦學(xué)水平。

3 優(yōu)化電大系統(tǒng)多層級(jí)治理結(jié)構(gòu)。“大學(xué)目標(biāo)和理念的實(shí)現(xiàn),離不開科學(xué)的制度安排,即治理結(jié)構(gòu),也就是大學(xué)的治理(University governance)”[4]。治理結(jié)構(gòu)是系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容,其核心是權(quán)力結(jié)構(gòu),即決策權(quán)力在不同利益相關(guān)者之間的分配。電大系統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)涉及外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)兩個(gè)方面。外部治理結(jié)構(gòu)的核心是科學(xué)界定學(xué)校同政府、社會(huì)的關(guān)系,主要通過法律和規(guī)章的形式,界定三者之間的權(quán)力和義務(wù)。內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的核心是正確處理電大系統(tǒng)各層級(jí)、各要素之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系,充分調(diào)動(dòng)中央電大和地方各級(jí)電大的積極性,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理的民主化、科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

就外部而言,電大系統(tǒng)治理的結(jié)構(gòu)沖突,主要表現(xiàn)在社會(huì)和政府相關(guān)部門對(duì)電大的“大學(xué)”地位缺乏認(rèn)同,長(zhǎng)期不落實(shí)中央電大作為遠(yuǎn)程高等學(xué)校的辦學(xué)自;遠(yuǎn)程教育法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后,電大系統(tǒng)各層級(jí)的辦學(xué)及權(quán)力與義務(wù),缺乏相應(yīng)的政策法規(guī)保障;建設(shè)遠(yuǎn)程開放大學(xué)的目標(biāo)雖已提出多年,但缺乏必要的政府建設(shè)規(guī)劃與措施,開放大學(xué)建設(shè)還僅僅停留在文件上。

就電大系統(tǒng)內(nèi)部而言,電大系統(tǒng)治理的結(jié)構(gòu)沖突,主要表現(xiàn)為系統(tǒng)各層級(jí)之間因辦學(xué)權(quán)的調(diào)整分配引發(fā)的對(duì)系統(tǒng)和諧的影響,系統(tǒng)要素中源于本單位利益至上所引起的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)異化與凝聚力下降,開放教育辦學(xué)、教學(xué)管理的責(zé)權(quán)在系統(tǒng)各層級(jí)之間缺乏嚴(yán)格界定對(duì)運(yùn)行效率所產(chǎn)生的負(fù)面影響,較為松散的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)模式所導(dǎo)致的系統(tǒng)辦學(xué)控制力下降等。

優(yōu)化電大系統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu),完善電大系統(tǒng)辦學(xué)的政策法規(guī),改善電大系統(tǒng)運(yùn)行的質(zhì)量和效率,科學(xué)地劃分電大系統(tǒng)各層級(jí)的責(zé)權(quán)利,規(guī)范電大系統(tǒng)開放教育教學(xué)和教學(xué)管理行為,調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性,是電大系統(tǒng)充分發(fā)揮服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的作用,必須認(rèn)真解決的重大問題。

參考文獻(xiàn)

[1] 李樸民.解讀《關(guān)于2009年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》[EB/OL].

[2] 談松華.從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)教育需求的影響看中國(guó)電大的發(fā)展走向[M].北京:中央廣播電視大學(xué)出版社,2009:128.

國(guó)民學(xué)歷教育范文5

關(guān)鍵詞：民族地區(qū)；繼續(xù)教育；服務(wù)體系；機(jī)制

中圖分類號(hào)：G726

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

民族地區(qū)由于受一定歷史和社會(huì)因素的影響，改革開放以來，教育事業(yè)發(fā)展雖然取得了驕人的成績(jī)，但是與內(nèi)地教育水平相比仍有很大差距。由于高等學(xué)校教育資源比較有限，民族地區(qū)的許多青年沒有機(jī)會(huì)走進(jìn)大學(xué)，但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及隨之進(jìn)入的飛速發(fā)展期，少數(shù)民族地區(qū)民眾的學(xué)歷水平要逐步提升。近年來，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)積極響應(yīng)國(guó)家全民學(xué)習(xí)的號(hào)召，大力開展民族地區(qū)繼續(xù)教育事業(yè)，圓了許多青年的求學(xué)夢(mèng)想，民族地區(qū)的整體文化素質(zhì)得到了很大提升。為了更好地發(fā)展民族地區(qū)繼續(xù)教育工作，必須建構(gòu)完備的民族地區(qū)繼續(xù)教育服務(wù)體系。

一、民族地區(qū)繼續(xù)教育服務(wù)體系概述

（一）繼續(xù)教育

學(xué)術(shù)界對(duì)繼續(xù)教育的界定尚無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，綜合學(xué)術(shù)界不同學(xué)者的觀點(diǎn)，繼續(xù)教育有廣義和狹義之分。聯(lián)合國(guó)教科文組織在《職業(yè)技術(shù)教育術(shù)語》中指出：“廣義的繼續(xù)教育是指那些已脫離正規(guī)教育、已參加工作和負(fù)有成人責(zé)任的人所接受的各種各樣的教育。它對(duì)某個(gè)人來說，可能是接受某個(gè)階段的正規(guī)教育；對(duì)另外的某個(gè)人來說，可能是在某個(gè)特殊的領(lǐng)域內(nèi)更新和補(bǔ)充知識(shí)；還有的人可能是在為提高其職業(yè)能力而努力”。相對(duì)狹義的概念指出“繼續(xù)教育在成人教育中作為一個(gè)術(shù)語，具有特定的涵義，專指大學(xué)本科后的在職教育而言，包括理、工、農(nóng)、醫(yī)、文、法、管理等。大學(xué)本科教育在整個(gè)高等教育中已被列為‘初始教育’，即它是基礎(chǔ)，是起點(diǎn)，而繼續(xù)教育則是初始教育的延伸、補(bǔ)充、擴(kuò)大和發(fā)展”。

（二）繼續(xù)教育服務(wù)體系

在信息社會(huì)，人們已經(jīng)不再把教育歸類于制造業(yè)，而是將現(xiàn)代教育看成服務(wù)業(yè)。認(rèn)為教育具有前所未有的鮮明的服務(wù)性質(zhì)，它是為學(xué)習(xí)服務(wù)、為學(xué)習(xí)者服務(wù)的；服務(wù)意識(shí)是現(xiàn)代教育最重要的意識(shí)，它緊密圍繞每一個(gè)人的學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮其“幫助”功能、“服務(wù)”功能；教育提供的產(chǎn)品不是學(xué)生，而是服務(wù)；教育的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了以學(xué)習(xí)者的需求和滿意度為核心的價(jià)值評(píng)定。現(xiàn)代教育的主體地位、教育目的、教育性質(zhì)、教育內(nèi)容、教育方式、教育時(shí)空、教育評(píng)價(jià)都發(fā)生了深刻的變化。顯然，作為終身教育體系重要組成部分的繼續(xù)教育必須順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，利用先進(jìn)的教育理念，樹立現(xiàn)代的服務(wù)意識(shí)，構(gòu)建服務(wù)體系，充分發(fā)揮支持服務(wù)功能，為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供個(gè)性化的保障。

由此可見所謂的繼續(xù)教育服務(wù)體系就是學(xué)校、教師等盡可能采取一切可能的手段、措施來保證學(xué)生學(xué)習(xí)過程積極、順利、有效地進(jìn)行，并為最終使學(xué)生達(dá)到民族地區(qū)繼續(xù)教育的目的，推動(dòng)學(xué)生開展終身學(xué)習(xí)活動(dòng)所采取的各種手段、措施及基本物質(zhì)保障的總和。民族地區(qū)繼續(xù)教育服務(wù)體系包含的成分很多：學(xué)校的整體部署、老師的課程選擇、以及教學(xué)設(shè)備的配置、學(xué)生的日常管理及后勤服務(wù)等內(nèi)容。

（三）民族地區(qū)繼續(xù)教育服務(wù)體系

我國(guó)少數(shù)民族數(shù)量龐大，分布于全國(guó)各個(gè)省份，囿于一定的歷史和社會(huì)因素，少數(shù)民族地區(qū)的教育水平還不是很高，鑒于高等教育資源有限性，導(dǎo)致少數(shù)民族地區(qū)整體文化水平程度與內(nèi)地形成差距。究其原因，很大程度上是因?yàn)樘嵘贁?shù)民族教育水平的民族地區(qū)繼續(xù)教育服務(wù)體系不完善。何為民族地區(qū)繼續(xù)教育服務(wù)體系，顧名思義就是指在我國(guó)民族地區(qū)所開展的基于提升少數(shù)民族整體文化水平，所采取的一系列針對(duì)完善民族地區(qū)繼續(xù)教育的保障措施。民族地區(qū)繼續(xù)教育服務(wù)體系的進(jìn)一步完善，對(duì)提升整個(gè)民族地區(qū)的整體文化水平是大有裨益的。

二、民族地區(qū)繼續(xù)教育服務(wù)體系現(xiàn)狀

（一）民族地區(qū)遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育公共服務(wù)平臺(tái)初步建立

隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、通信網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星電視網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展，我國(guó)民族地區(qū)以電大開放教育和普通高校網(wǎng)絡(luò)教育為主力軍的遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育快速發(fā)展，各類遠(yuǎn)程非學(xué)歷教育培訓(xùn)迅速興起，逐步成為民族地區(qū)繼續(xù)教育的主流發(fā)展形式。黨的十七大明確提出“發(fā)展遠(yuǎn)程教育和民族地區(qū)繼續(xù)教育，建設(shè)全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”，發(fā)展民族地區(qū)遠(yuǎn)程繼續(xù)教育成為我國(guó)教育發(fā)展和社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)，這對(duì)于提升民族地區(qū)的全民文化水平是十分有益的。

（二）民族地區(qū)繼續(xù)教育多元的辦學(xué)模式初步形成

辦學(xué)模式的多元是指目前民族地區(qū)一般地處偏遠(yuǎn)，因此各種辦學(xué)模式也隨不同地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r不盡相同。包括面向全國(guó)的、面向地方的，政府主辦的、社會(huì)力量主辦的，綜合性的、專業(yè)性的，多網(wǎng)融合的，有業(yè)余的，也有函授的，還有成人高考等多元民族地區(qū)繼續(xù)教育辦學(xué)模式，民族地區(qū)繼續(xù)教育得到了快速發(fā)展。同時(shí)基于國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的政策傾斜，也使得民族地區(qū)繼續(xù)教育凸顯民族特色，如入學(xué)的門檻降低，開展大眾教育等模式也在不斷推陳出新。

（三）民族地區(qū)繼續(xù)教育教師配備初步形成

目前，民族地區(qū)繼續(xù)教育教師配備主要依靠高校資源，與大學(xué)建立合作關(guān)系。新疆區(qū)內(nèi)各大高校都已經(jīng)建立了自己的繼續(xù)教育學(xué)院，如新疆大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院、新疆師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院等等。鑒于新疆的特殊性，新疆兵團(tuán)繼續(xù)教育也獨(dú)具特色。鑒于民族地區(qū)繼續(xù)教育的快速發(fā)展，對(duì)民族地區(qū)繼續(xù)教育關(guān)注的人群也在逐步增多，因此，民族地區(qū)繼續(xù)教育正在逐步走向正規(guī)，很多繼續(xù)教育學(xué)院都開始有自己的專職教師，有自己的教師編制，改變了以往全部需要聘請(qǐng)外部教師，一旦外聘教師不能正常上課，整個(gè)教學(xué)秩序都會(huì)被打亂的缺陷。

（四）民族地區(qū)繼續(xù)教育辦學(xué)層次逐步提升

民族地區(qū)繼續(xù)教育學(xué)院按照我國(guó)教育“十二五”規(guī)劃的思路，積極拓展民族地區(qū)繼續(xù)教育辦學(xué)空間；穩(wěn)定發(fā)展學(xué)歷教育，大力發(fā)展非學(xué)歷教育；加強(qiáng)理論研究，積極開展對(duì)外合作辦學(xué)與交流，調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)，探索新的人才培養(yǎng)模式，推進(jìn)自學(xué)考試特別是全日制自考助學(xué)和成人高等教育教學(xué)改革，開展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。同時(shí)，民族地區(qū)繼續(xù)教育目前在嘗試研究生教育發(fā)展，提升民族地區(qū)繼續(xù)教育更高層次。成人教育碩士學(xué)位授予權(quán)的放開，將有助于民族地區(qū)繼續(xù)教育水平的提升。

（五）教學(xué)設(shè)施逐步完善，教學(xué)條件逐步改善

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020）》提出，“大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，建設(shè)以衛(wèi)星、電視和互聯(lián)網(wǎng)等為載體的遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺(tái)，為學(xué)習(xí)者提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件”。同時(shí)提出支持民族地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。近年來，由于中央開展對(duì)口支援力度逐步加大，對(duì)民族地區(qū)的資金支援力度逐步加大，教學(xué)設(shè)備得到更新。以新疆為例，目前19個(gè)內(nèi)地援疆省市規(guī)劃5年內(nèi)援助新疆教育資金82億多元，重點(diǎn)用于推進(jìn)新疆雙語教育和職業(yè)教育發(fā)展。截至2010年底，新疆已開工建設(shè)教育對(duì)口支援基建項(xiàng)目30個(gè)，建設(shè)面積約17.9萬平方米，投入資金6.78億元。對(duì)口支援力度的加大在很大程度上促進(jìn)民族地區(qū)的繼續(xù)教育發(fā)展，教學(xué)設(shè)備得到更新，教學(xué)條件也得到很大改善。

三、民族地區(qū)繼續(xù)教育服務(wù)體系存在問題及其原因分析

（一）民族地區(qū)繼續(xù)教育服務(wù)體系范圍不夠?qū)挿?/p>

目前，民族地區(qū)繼續(xù)教育服務(wù)體系基本上以遠(yuǎn)程高等學(xué)歷教育服務(wù)為主，難以適應(yīng)國(guó)家加快發(fā)展民族地區(qū)繼續(xù)教育的要求。民族地區(qū)繼續(xù)教育類型主要有成人學(xué)歷教育、網(wǎng)絡(luò)教育、自考助學(xué)班和各類培訓(xùn)、輔導(dǎo)等非學(xué)歷教育，校農(nóng)結(jié)合及校企結(jié)合的模式還沒有展開。在民族地區(qū)還是以自愿學(xué)習(xí)為主，以獲得文憑，從而晉升工資為目的，這也就導(dǎo)致民族地區(qū)的辦學(xué)受到很大限制。服務(wù)體系的不完善也導(dǎo)致學(xué)員對(duì)民族地區(qū)繼續(xù)教育認(rèn)可度降低，這不利于民族地區(qū)繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展。

（二）政府主管部門對(duì)成人高等教育管理越位、缺位、不到位同時(shí)并存，民族地區(qū)繼續(xù)教育市場(chǎng)混亂

我國(guó)現(xiàn)行高等教育管理體制雖然隨著經(jīng)濟(jì)體制改革形成了“集中領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”模式，但由于高等教育管理體制改革嚴(yán)重滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，在實(shí)際管理中仍然存在集中領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)難、分級(jí)管理放權(quán)難的特點(diǎn)，國(guó)家教育管理機(jī)構(gòu)和地方政府對(duì)所轄院校管理基本按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政集權(quán)模式，在成人高等教育管理中越位、缺位、不到位問題十分突出。例如，政府職能機(jī)構(gòu)不僅對(duì)各個(gè)學(xué)校的成人高等教育招生計(jì)劃、學(xué)籍管理、文憑發(fā)放等直接進(jìn)行干預(yù)調(diào)控，而且連畢業(yè)生電子照像、計(jì)算機(jī)課程考試等具體事務(wù)都要直接經(jīng)手。越位管理一方面使教育主管部門政務(wù)加大、編制擴(kuò)充，另一方面也給學(xué)生和學(xué)校帶來許多束縛與麻煩，辦學(xué)難以主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求。

（三）民族地區(qū)遠(yuǎn)程教育缺乏協(xié)調(diào)發(fā)展，教學(xué)資源利用率低

目前，我國(guó)開展遠(yuǎn)程教育的大學(xué)除中央電大外，還有清華大學(xué)、北京郵電大學(xué)、浙江大學(xué)、湖南大學(xué)等60多所高校。網(wǎng)上教學(xué)作為現(xiàn)代遠(yuǎn)程教學(xué)的一種重要形式，正顯示出強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是民族地區(qū)繼續(xù)教育各辦學(xué)主體之間缺少?gòu)V泛的資源合作。

教育部已經(jīng)批準(zhǔn)通過網(wǎng)絡(luò)開展本科學(xué)歷和研究生層次教育的大學(xué)有60多所，民族地區(qū)繼續(xù)教育學(xué)院基本上采取學(xué)校各自與電信部門聯(lián)合辦學(xué)方式進(jìn)行的。通過現(xiàn)有的省、地市遠(yuǎn)程教學(xué)和中國(guó)公眾多媒體信息網(wǎng)等郵電公網(wǎng)設(shè)施傳輸信息。這種各自為政的方式阻礙了現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育的進(jìn)一步規(guī)模化、大眾化發(fā)展。現(xiàn)在許多學(xué)校和企業(yè)都以自己的名聲自立“品牌”，競(jìng)爭(zhēng)生源，追逐利益，無法形成規(guī)模效益，無法實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)繼續(xù)教育資源共享最大化。政府要對(duì)民族地區(qū)實(shí)施傾斜扶持政策，從目前民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)總體水平來看，民族地區(qū)遠(yuǎn)程教育陷入了一種兩難境地：民族地區(qū)遠(yuǎn)程教育的多數(shù)服務(wù)對(duì)象是欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)的人群，而這些地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)及文化背景還不具備要求，人們難以得到便利的上網(wǎng)條件，要進(jìn)行遠(yuǎn)程教育非常困難。

（四）民族地區(qū)繼續(xù)教育教學(xué)手段還比較落后

目前，我國(guó)民族地區(qū)成人高等教育的教學(xué)手段從總體上來說還是比較落后的，難以滿足學(xué)習(xí)多樣化的要求。民族地區(qū)多數(shù)高校成人高等教育的主要辦學(xué)形式，仍舊是沿用長(zhǎng)達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的函授輔導(dǎo)方法，教學(xué)手段明顯落后于網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，對(duì)成人學(xué)習(xí)特點(diǎn)的適應(yīng)性欠佳，辦學(xué)成本偏高。因而，對(duì)于成人高等教育而言，教學(xué)手段的現(xiàn)代化改革是目前的首要任務(wù)，重點(diǎn)就是要利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)傳統(tǒng)面授教學(xué)進(jìn)行根本性改造，以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育拉動(dòng)成人高等教育的現(xiàn)代化。

四、民族地區(qū)繼續(xù)教育服務(wù)體系建設(shè)與機(jī)制創(chuàng)新

（一）要根據(jù)民族地區(qū)繼續(xù)教育自身的特點(diǎn)來考慮模式與機(jī)制的選擇

民族地區(qū)繼續(xù)教育是一個(gè)服務(wù)比較復(fù)雜的教育領(lǐng)域，各類產(chǎn)品（服務(wù)）的教育對(duì)象和屬性有很大差別，因此應(yīng)當(dāng)根據(jù)各類繼續(xù)教育（服務(wù)）的特點(diǎn)選擇模式與機(jī)制。例如，為保障弱勢(shì)群體生存、發(fā)展權(quán)益開展的教育培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)由政府負(fù)責(zé)，采取政府公共服務(wù)的模式與公平、免費(fèi)或補(bǔ)貼機(jī)制；以發(fā)展個(gè)人職業(yè)生涯，得到能力的、經(jīng)濟(jì)的、精神的回報(bào)為主要目的的學(xué)歷提升和職業(yè)技能培訓(xùn)，應(yīng)當(dāng)作為私人產(chǎn)品，由學(xué)習(xí)者自己“購(gòu)買”，交給市場(chǎng)去做，即采取商業(yè)模式和市場(chǎng)機(jī)制。考慮到民族地區(qū)自身特點(diǎn)，可適當(dāng)開展本民族語言授課，這既是對(duì)少數(shù)民族語言的保護(hù)，同時(shí)也讓少數(shù)民族更容易接受和學(xué)習(xí)，這有助于提升少數(shù)民族的繼續(xù)教育水平。

（二）進(jìn)一步完善政府公共服務(wù)模式

長(zhǎng)期以來我國(guó)民族地區(qū)繼續(xù)教育主要采取政府公共服務(wù)模式，各行業(yè)、系統(tǒng)的公職人員的繼續(xù)教育，由政府規(guī)劃組織，政府或行業(yè)、系統(tǒng)投入經(jīng)費(fèi)，由其所管轄的學(xué)校、培訓(xùn)中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)具體實(shí)施，這種模式在開展民族地區(qū)繼續(xù)教育中發(fā)揮了重要作用，但是往往容易形成教育培訓(xùn)的規(guī)劃者、經(jīng)費(fèi)投入者、監(jiān)管者、實(shí)施者實(shí)際上集于一體，出現(xiàn)對(duì)培訓(xùn)的不合理壟斷和行政主導(dǎo)的奉命辦學(xué)，造成服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量低下的弊端，有些地方的教育培訓(xùn)“走形式”、“走過場(chǎng)”。因此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府公共管理改革的方向，改革和完善政府模式。在堅(jiān)持和強(qiáng)化政府規(guī)劃、投入、監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)，改革培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理體制與運(yùn)行機(jī)制，改革公共資源提供方式，從單一的政府辦學(xué)轉(zhuǎn)向以政府采購(gòu)教育培訓(xùn)、政府補(bǔ)助和資助、提供教育卷或培訓(xùn)卷等方式相結(jié)合的模式，完善教育資源配置方式，提高資源配置效率和效益。

（三）要解放思想、實(shí)事求是，積極推進(jìn)商業(yè)化模式

2007年3月，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》中指出：“明確教育、文化、廣播電視、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)的公共服務(wù)職能和公益性質(zhì)，對(duì)能夠?qū)嵭惺袌?chǎng)經(jīng)營(yíng)的服務(wù)，要?jiǎng)訂T社會(huì)力量增加市場(chǎng)供給。”因此，民族地區(qū)繼續(xù)教育領(lǐng)域的很多服務(wù)可以實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，繼續(xù)教育方面的專家認(rèn)為商業(yè)化模式和政府模式應(yīng)該同步推進(jìn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，民族地區(qū)繼續(xù)教育需求將更加旺盛，市場(chǎng)將更加活躍。要解放思想、實(shí)事求是，積極推進(jìn)商業(yè)化模式，鼓勵(lì)更多社會(huì)力量參與，使更多的資源提供商、服務(wù)提供商，以市場(chǎng)主體身份進(jìn)入民族地區(qū)繼續(xù)教育市場(chǎng)，增加教育供給，滿足廣大人民群眾的多樣化的繼續(xù)教育需求。在政府規(guī)范管理和嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)管下，通過公平的市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)，提高資源和服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化資源配置，更好地實(shí)現(xiàn)需求與供給的對(duì)接，形成民族地區(qū)繼續(xù)教育加快發(fā)展的新局面。

（四）要加快信息化進(jìn)程，建設(shè)數(shù)字化、智能化公共服務(wù)體系

信息技術(shù)發(fā)展的新趨勢(shì)為民族地區(qū)繼續(xù)教育及其公共支持服務(wù)加快信息化進(jìn)程提供了機(jī)遇。例如近年來，中央電大公共服務(wù)體系奧鵬教育中心先后承擔(dān)了國(guó)家科技部等部委的“虛擬實(shí)驗(yàn)示范工程”、“支持IPV6的移動(dòng)學(xué)習(xí)終端研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化”、“國(guó)產(chǎn)基礎(chǔ)軟件在數(shù)字教育領(lǐng)域的適配研究及重大應(yīng)用示范”等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的實(shí)施和成果的推廣，將促進(jìn)新信息技術(shù)在民族地區(qū)繼續(xù)教育領(lǐng)域的應(yīng)用，提升民族地區(qū)繼續(xù)教育的信息化水平。公共服務(wù)體系要積極開展新信息技術(shù)在民族地區(qū)繼續(xù)教育服務(wù)中的先行先試，建設(shè)數(shù)字化、智能化公共服務(wù)體系，加快民族地區(qū)繼續(xù)教育信息化進(jìn)程，推動(dòng)民族地區(qū)繼續(xù)教育加快發(fā)展。

（五）加大民族地區(qū)繼續(xù)教育投入，建立多渠道籌措繼續(xù)教育經(jīng)費(fèi)的體制

針對(duì)民族地區(qū)特點(diǎn)，要區(qū)別不同類型的繼續(xù)教育，建立政府、企業(yè)和個(gè)人合理分擔(dān)成本的經(jīng)費(fèi)保障制度。政府的投入、公共職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育資源應(yīng)優(yōu)先向弱勢(shì)群體，特別是失業(yè)者、低收入者、進(jìn)城務(wù)工人員和貧困地區(qū)勞動(dòng)者傾斜，加大經(jīng)費(fèi)支持力度，并探索建立面向弱勢(shì)群體的“繼續(xù)教育與培訓(xùn)券”制度。要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)各個(gè)行業(yè)、企業(yè)、部門、社區(qū)和廣大社會(huì)成員支持、扶植、發(fā)展繼續(xù)教育的積極性。考慮到很多民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與沿海城市還有一定差距，因此，加大對(duì)民族地區(qū)繼續(xù)教育投入更有助于增加入學(xué)人員規(guī)模，這也是民族地區(qū)繼續(xù)教育服務(wù)體系中重要一環(huán)。

（六）大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育是加快發(fā)展民族地區(qū)非學(xué)歷繼續(xù)教育的重要途徑

國(guó)民學(xué)歷教育范文6

作者簡(jiǎn)介：李丹儀，廣東開放大學(xué)副教授。（廣州/510091）

*本文系廣東省教育科研“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目“基于幸福廣東建設(shè)戰(zhàn)略的成人高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展及代價(jià)研究”（課題批準(zhǔn)號(hào)2011TJK110）成果之一。

摘要：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的提出為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來許多新課題新需求新動(dòng)力，開放大學(xué)在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中的作用將日益突顯。本文在分析開放大學(xué)發(fā)展背景和現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出開放大學(xué)發(fā)展的視域或方向和需要著力突破的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，包括如何把握開放大學(xué)定位、遵從開放大學(xué)寬進(jìn)嚴(yán)出基本原則、帶動(dòng)成人高等教育尤其是廣播電視大學(xué)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以及政府如何促進(jìn)開放大學(xué)持續(xù)健康發(fā)展，以期更好地為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供宏大的高素質(zhì)人力資源條件。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)；開放大學(xué)；發(fā)展

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，其意義不只停留或只局限于科技創(chuàng)新層面，而是擴(kuò)展和深入到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)，尤其需要通過建設(shè)教育現(xiàn)代化、學(xué)習(xí)型社會(huì)和人力資源強(qiáng)國(guó)以提供戰(zhàn)略支撐。遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，建設(shè)富有中國(guó)特色、時(shí)代特征的開放大學(xué)體系，能夠?yàn)樯钊雽?shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)揮獨(dú)特作用。

一、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與開放大學(xué)發(fā)展背景

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，迫切需要教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。教育具有培養(yǎng)人才、創(chuàng)新科技、服務(wù)社會(huì)、傳承創(chuàng)新文化的功能，是培育學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、法治意識(shí)、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力和高素質(zhì)人才的重要搖籃。開放大學(xué)作為新型高校，與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略相呼應(yīng)。

（一）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略需要最廣大人民綜合素質(zhì)普遍提高

黨的十提出“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”以來，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快了轉(zhuǎn)型發(fā)展：理論創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新不斷前行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值觀念、生產(chǎn)生活方式、文化形態(tài)等深刻轉(zhuǎn)變，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化和國(guó)際化深入發(fā)展。任何一種教育的改革與發(fā)展，都與其所依存和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)息息相關(guān)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展必然要求和推動(dòng)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新是社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力提高的戰(zhàn)略性、決定性力量，要將其擺在國(guó)家及各區(qū)域發(fā)展全局的核心位置，著力促進(jìn)創(chuàng)新資源高效配置和綜合集成，把全社會(huì)智慧力量凝聚到創(chuàng)新發(fā)展上來。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期，但制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的體制機(jī)制如不合時(shí)勢(shì)的教育與培訓(xùn)制度、人才培養(yǎng)與人才評(píng)價(jià)制度、知識(shí)創(chuàng)造與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度等仍頑固存在，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的開放式、交互性、動(dòng)態(tài)化特征也要求學(xué)校與各社會(huì)組織協(xié)同提升全社會(huì)成員的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。這凸顯了改革教育方式、培養(yǎng)模式和提高人力資源素質(zhì)、培養(yǎng)創(chuàng)新人才的重要性和緊迫性。因?yàn)槿说囊蛩厥亲灾鲃?chuàng)新能力提升的根本，人力資源、創(chuàng)新人才是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略性資源，人力資本的數(shù)量積累和質(zhì)量提升對(duì)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展至關(guān)重要。教育是民族振興和社會(huì)進(jìn)步的基石，是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展的根本途徑，只有通過教育提升全體國(guó)民的思想觀念、文化水平、科學(xué)素養(yǎng)和創(chuàng)新精神，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從主要依靠要素投入轉(zhuǎn)到主要依靠人力資本提升和科技進(jìn)步上來，才能為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供寬厚基礎(chǔ)、強(qiáng)大動(dòng)力和不竭源泉。

（二）開放大學(xué)發(fā)展適應(yīng)了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略需求

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，迫切需要加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程，著力培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和宏大的拔尖創(chuàng)新人才隊(duì)伍，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，更好形成共同理想信念和道德規(guī)范、文明風(fēng)尚和創(chuàng)新精神，增強(qiáng)民族凝聚力和創(chuàng)造力，促進(jìn)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)從人口大國(guó)向人力資源強(qiáng)國(guó)的根本性轉(zhuǎn)變。站在新的歷史方位上，我們要深刻認(rèn)識(shí)到，經(jīng)過38年改革開放，我國(guó)各級(jí)各類教育發(fā)展水平顯著提高，但與實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的要求相比仍有很大差距，因?yàn)閯?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求的是全方位各層次創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，要求的是全體國(guó)民綜合素質(zhì)普遍提高，從而更好更有效適應(yīng)、支撐和體現(xiàn)這一戰(zhàn)略。還要看到，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，終身學(xué)習(xí)、大規(guī)模在線開放課程共享和全日制與非全日制、正規(guī)與非正規(guī)、學(xué)歷與非學(xué)歷、線上與線下等混合學(xué)習(xí)正在引領(lǐng)著人們學(xué)習(xí)生活方式變革，如何以更為自由、靈活、個(gè)性化的教學(xué)方式豐富人的精神世界、培養(yǎng)人的創(chuàng)造性，是各級(jí)各類學(xué)校特別是高校適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求必須正視、思考和解答的重大課題。為此，要深化教育領(lǐng)域綜合改革，堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，全面實(shí)施素質(zhì)教育，包括構(gòu)建體系完備的終身教育，推進(jìn)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、職業(yè)教育與普通教育相互溝通、職前教育與職后教育有效銜接，促進(jìn)全體國(guó)民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用。因而除了不遺余力發(fā)展普通教育外，還應(yīng)當(dāng)基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略需求特別是信息技術(shù)突飛猛進(jìn)和人們價(jià)值觀念深刻變化、工作學(xué)習(xí)生活方式巨大改變，著重加快終身教育體系構(gòu)建，突出推動(dòng)成人高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展。開放大學(xué)在高等教育大眾化、普及化進(jìn)程中致力于為全體國(guó)民提供平等接受高等教育的機(jī)會(huì)，提供優(yōu)質(zhì)高等教育學(xué)習(xí)資源和支持服務(wù)，提供提升自我素質(zhì)以及滿足閑暇愛好的良好平_，特別是充分運(yùn)用信息技術(shù)開發(fā)優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源，解決了以傳統(tǒng)方式難以解決的讓全體社會(huì)成員更容易接受更多更好教育的難題，使人們時(shí)時(shí)可學(xué)、處處可學(xué)、因需而學(xué)，有助于推動(dòng)教育公平，不斷提高全體國(guó)民的教育滿意度。面對(duì)新形勢(shì)新需求新挑戰(zhàn)，作為新型高校的開放大學(xué)應(yīng)進(jìn)入加快發(fā)展期，成為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略不可或缺的力量。

?教育管理?基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的開放大學(xué)發(fā)展探索

二、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略背景下開放大學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀

開放大學(xué)于我國(guó)來說是新生事物，建基于廣播電視大學(xué)，發(fā)展快，但歷史短、研究少、積淀淺，其建設(shè)和發(fā)展是在摸索中前行的，還有許多矛盾、困難、問題有待破解。

（一）開放大學(xué)應(yīng)需應(yīng)運(yùn)而生且快速發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)日益受到各級(jí)黨委、政府和各行各業(yè)重視。大部分社會(huì)成員在離開全日制學(xué)校之后，由于工作、生活等方面原因，不太容易抽出C攀奔浠氐叫T叭日制學(xué)習(xí)深造，更多的是利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)提高。現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”的出現(xiàn)，為人們通過在線學(xué)習(xí)的方式實(shí)現(xiàn)業(yè)余學(xué)習(xí)或繼續(xù)教育，提升自己的思想、知識(shí)、學(xué)歷水平并獲取相應(yīng)的學(xué)位提供了廣闊空間。開放大學(xué)就是這樣應(yīng)需應(yīng)運(yùn)而生并顯示著廣闊發(fā)展前景。2010年7月，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“辦好開放大學(xué)”。經(jīng)過申報(bào)、試點(diǎn)和評(píng)估，2012年，教育部先后批準(zhǔn)設(shè)立國(guó)家開放大學(xué)、北京開放大學(xué)、上海開放大學(xué)、江蘇開放大學(xué)、廣東開放大學(xué)、云南開放大學(xué)。這6所開放大學(xué)認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)的通知》精神，積極推進(jìn)“探索開放大學(xué)建設(shè)模式”試點(diǎn)工作，在辦學(xué)功能定位、信息技術(shù)應(yīng)用、教育教學(xué)改革、管理體制創(chuàng)新、運(yùn)行機(jī)制建立等方面開展卓有成效的實(shí)踐，辦學(xué)規(guī)模快速擴(kuò)展，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。截至2015年底，6所開放大學(xué)設(shè)置專業(yè)210個(gè)，其中本科專業(yè)49個(gè)、專科專業(yè)161個(gè)；累計(jì)招生392萬人，其中本科117萬人、專科275萬人，注冊(cè)在學(xué)人數(shù)369萬人；開展非學(xué)歷培訓(xùn)項(xiàng)目56個(gè)，開發(fā)非學(xué)歷教育資源240余萬學(xué)時(shí)，開展線下培訓(xùn)38萬多人次。到目前，這一規(guī)模又有了更大擴(kuò)展。

（二）開放大學(xué)持續(xù)健康發(fā)展特別是建成中國(guó)特色開放大學(xué)體系面臨許多艱難挑戰(zhàn)

如上所言，在探索開放大學(xué)建設(shè)模式試點(diǎn)工作中，6所開放大學(xué)在有關(guān)方面取得了重要突破，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。但正如創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略涉及體制機(jī)制改革、科研科技集成創(chuàng)新、注重市場(chǎng)配置資源、吸引培養(yǎng)創(chuàng)新人才等重大挑戰(zhàn)一樣，開放大學(xué)在發(fā)展征程上也面臨思想觀念制約、體制機(jī)制束縛、組織方式障礙和教學(xué)與管理體系重組、信息技術(shù)融入、受教育者學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、立德樹人等艱難挑戰(zhàn)。同時(shí)，我國(guó)高等教育已進(jìn)入大眾化高位階段，目前毛入學(xué)率已超過40%；全民終身學(xué)習(xí)越來越受到重視，建設(shè)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)，提升全體國(guó)民綜合素質(zhì)，培養(yǎng)大批創(chuàng)新人才，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須解答的重大課題；互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、云課堂等在深刻改變著人類的思維、生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)方式。在這樣的大背景下，開放大學(xué)必須充分顯示獨(dú)特辦學(xué)功能，不斷提升教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，更好滿足創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，更好回應(yīng)人民群眾既切合自己學(xué)習(xí)需要又保證學(xué)習(xí)成果得到公認(rèn)的期盼。正因?yàn)槿绱耍瑸槿尕瀼攸h的十和十八屆歷次全會(huì)以及教育規(guī)劃綱要精神，辦好開放大學(xué)，在總結(jié)吸收6所開放大學(xué)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，教育部于2016年1月印發(fā)《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》，對(duì)辦好開放大學(xué)的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障舉措等有了明確闡述，提出了明確要求。開放大學(xué)如何建設(shè)，開放大學(xué)是否辦好了，成人高校尤其是廣播電視大學(xué)系統(tǒng)能否轉(zhuǎn)型和怎樣轉(zhuǎn)型以利于建成中國(guó)特色開放大學(xué)體系，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，《關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》是基本依循，需要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各有關(guān)方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，穩(wěn)妥有效地探索前行。

三、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略背景下開放大學(xué)發(fā)展需要突破重點(diǎn)難點(diǎn)問題

建設(shè)開放大學(xué)，需要分析創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以及所帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展與開放大學(xué)發(fā)展之間的對(duì)應(yīng)邏輯關(guān)系。可以確信，解放思想、敢于改革、勇于創(chuàng)新、厚植條件，開放大學(xué)將逐步發(fā)展成為高等教育體系的重要組成部分，面臨著更多的發(fā)展機(jī)遇和更廣闊的發(fā)展空間，也將極大地提升其應(yīng)有的功能作用。需要清醒認(rèn)識(shí)的是，建設(shè)開放大學(xué)，發(fā)展開放大學(xué)，建成中國(guó)特色開放大學(xué)體系，決不是原有廣播電視大學(xué)的簡(jiǎn)單翻牌，而是需要突破一系列重點(diǎn)難點(diǎn)問題，解決一系列矛盾和困難。面對(duì)困難問題，正確的態(tài)度是積極攻堅(jiān)克難且不斷前行，確保持續(xù)健康。

（一）切實(shí)把握開放大學(xué)的定位

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，使開放大學(xué)有了新的發(fā)展目標(biāo)和新的發(fā)展環(huán)境，開放大學(xué)應(yīng)切實(shí)明確自身價(jià)值定位、功能定位、目標(biāo)定位。這迫切需要全方位深刻審視自己，重塑發(fā)展理念，充分考慮發(fā)展視域或方向，更好形成發(fā)展的支撐條件，著重探索發(fā)展模式。我們認(rèn)為，開放大學(xué)的定位應(yīng)該是服務(wù)和支持全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，服務(wù)和支持終身教育體系構(gòu)建，成為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高校。就是說，開放大學(xué)既要具備一般高校的基本要素和要求，又不可照搬照抄普通高校的發(fā)展模式，也不同于傳統(tǒng)意義的成人高校，而是要充分考慮人民群眾多層次多樣化的教育和學(xué)習(xí)需求，深刻反映現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)教育產(chǎn)生的革命性影響，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展趨勢(shì)下高等教育的新形態(tài)、新模式，在面向人人開放辦學(xué)、健全寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度、堅(jiān)持學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重、構(gòu)建人才成長(zhǎng)“立交橋”等方面大膽創(chuàng)新，逐步形成中國(guó)特色開放教育模式。

基于對(duì)上述定位的理解，開放大學(xué)要順應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需求，以全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)思想為引領(lǐng)，樹立開放、靈活、全納、卓越的辦學(xué)理念，充分體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的價(jià)值和作用，著力創(chuàng)新辦學(xué)形式、組織模式和運(yùn)行機(jī)制，形成體系辦學(xué)、信息技術(shù)與教育教學(xué)及其管理深度融合、教育資源優(yōu)化整合、人才成長(zhǎng)“立交橋”連貫互通等方面優(yōu)勢(shì)，面向全社會(huì)不斷豐富和發(fā)展教育資源，廣泛開展學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，并提供內(nèi)容充分、形式多樣的教育和學(xué)習(xí)支持服務(wù)，滿足不同類型不同層次學(xué)習(xí)需求。要根據(jù)國(guó)家特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、廣大社會(huì)成員愿望等因素，確立學(xué)校在構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)中的發(fā)展方向和路徑方法，面向全社會(huì)各行業(yè)企業(yè)、面向所有有學(xué)習(xí)需求的人廣泛開展不同層次的學(xué)歷教育和各類職業(yè)、生活培訓(xùn)，為社會(huì)各種群體接受高等教育、終身學(xué)習(xí)提供相適應(yīng)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從而為學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)和人力資源開發(fā)全方位充分發(fā)揮應(yīng)有的功能作用。

（二）切實(shí)遵從開放大學(xué)寬進(jìn)嚴(yán)出基本原則

開放大學(xué)有自己的獨(dú)特功能作用和發(fā)展模式，要確保寬進(jìn)嚴(yán)出基本原則得以實(shí)現(xiàn)，必須完善教育教學(xué)質(zhì)量保障體系，堅(jiān)持質(zhì)量第一，加強(qiáng)辦學(xué)基礎(chǔ)能力建設(shè)，建立相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行C制，形成包括寬進(jìn)嚴(yán)出的學(xué)習(xí)制度在內(nèi)的自主辦學(xué)、自主發(fā)展、自我管理、自我約束的新的制度框架，為全體學(xué)習(xí)者提供優(yōu)質(zhì)、低成本、有競(jìng)爭(zhēng)力的教育服務(wù)。為此，要加強(qiáng)教育教學(xué)和辦學(xué)過程管理，引入第三方開展教育質(zhì)量和辦學(xué)水平評(píng)估，接受社會(huì)監(jiān)督，探索具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特征的開放大學(xué)辦學(xué)模式，引領(lǐng)整個(gè)成人高等教育尤其是廣播電視大學(xué)系統(tǒng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，全面支持學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。

為了確保教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平，開放大學(xué)要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需求，豐富教育教學(xué)方式和手段，探索以學(xué)習(xí)者為中心的基于網(wǎng)絡(luò)自主學(xué)習(xí)、遠(yuǎn)程支持服務(wù)與面授相結(jié)合的教學(xué)模式，注重按立德樹人要求探索學(xué)思結(jié)合、知行合一、因材施教，培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的社會(huì)責(zé)任感、法治意識(shí)、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，充分體現(xiàn)新型大學(xué)功能和價(jià)值；作為獨(dú)立法人，開放大學(xué)在享有充分辦學(xué)自的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)有完整的治理機(jī)構(gòu)、科學(xué)的辦學(xué)理念和先進(jìn)的辦學(xué)模式，正確認(rèn)識(shí)和處理政府、學(xué)校、社會(huì)新型關(guān)系，建設(shè)依法自主辦學(xué)、社會(huì)參與、民主管理、民主監(jiān)督的現(xiàn)代學(xué)校制度和辦學(xué)力量多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制，以及自我發(fā)展、自我激勵(lì)、自我約束的運(yùn)行機(jī)制，通過覆蓋全國(guó)或區(qū)域的學(xué)院、分部、學(xué)習(xí)中心開展教育教學(xué)活動(dòng)。因此，開放大學(xué)辦學(xué)體系要力求社會(huì)廣泛參與和相關(guān)機(jī)構(gòu)參加。這個(gè)辦學(xué)體系，是所有參與者共同的平臺(tái)，所有參與者按照一定規(guī)則在平臺(tái)上開展活動(dòng)，因而它既是實(shí)體，又是體系或系統(tǒng)；既是平臺(tái)，也是聯(lián)盟。為此，要制定開放大學(xué)章程，完善開放大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，成立由政府、合作高校、行業(yè)企業(yè)和其他相關(guān)機(jī)構(gòu)共同組成的開放大學(xué)理事會(huì)并完善決策機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)、學(xué)位評(píng)定委員會(huì)、質(zhì)量保證委員會(huì)等機(jī)構(gòu)的學(xué)術(shù)管理職能，創(chuàng)新教師考評(píng)制度和評(píng)聘辦法。要著眼全面提升學(xué)習(xí)者素質(zhì)和能力，以保障人才培養(yǎng)質(zhì)量為中心，牢固樹立以提高質(zhì)量為核心的開放大學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持規(guī)模與質(zhì)量相統(tǒng)一，建設(shè)課程開發(fā)中心、數(shù)字化學(xué)習(xí)資源中心、數(shù)字化圖書館和遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)服務(wù)中心，形成數(shù)字化核心課程、學(xué)習(xí)空間、教學(xué)團(tuán)隊(duì)、支持服務(wù)、考試測(cè)評(píng)、教學(xué)管理之間互為前提、交融支持、協(xié)調(diào)運(yùn)行的教學(xué)模式，并要努力打造可供學(xué)習(xí)者多樣化選擇的參與式、情景式、體驗(yàn)式實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)條件，促進(jìn)學(xué)習(xí)者體驗(yàn)學(xué)習(xí)、實(shí)踐學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)、管理、服務(wù)一體化；把資源配置和工作重點(diǎn)聚集到強(qiáng)化教學(xué)環(huán)節(jié)、提高教育質(zhì)量上來，通過多種途徑和方式豐富和發(fā)展?jié)M足多層次多樣化學(xué)習(xí)需求的優(yōu)質(zhì)課程資源，注重課程資源遴選與監(jiān)管，確保有效支持學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)；建立健全教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系及相應(yīng)的管理制度與工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)教育教學(xué)全過程和學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)效果的監(jiān)控、評(píng)價(jià)與調(diào)適。要實(shí)行開放大學(xué)、行業(yè)企業(yè)、其他院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，建立完善注冊(cè)入學(xué)制、自主選課制、學(xué)分制，以及學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)規(guī)則、學(xué)習(xí)成果認(rèn)定體系和“學(xué)分銀行”制度，推動(dòng)學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換，不斷擴(kuò)大社會(huì)成員以不同方式接受教育的機(jī)會(huì)。僅以建立終身教育學(xué)分銀行為例，2014年廣東省政府組建廣東終身教育學(xué)分銀行管理委員會(huì)，由省教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，安排4800萬元財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于學(xué)分銀行建設(shè)。該終身教育學(xué)分銀行面向廣東省全體社會(huì)成員，旨在促進(jìn)各級(jí)各類教育溝通和銜接，實(shí)現(xiàn)資歷成果認(rèn)證、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換，搭建人才成長(zhǎng)立交橋。到2015年，又成立廣東終身教育學(xué)分銀行管理中心，掛靠廣東開放大學(xué)，具體負(fù)責(zé)學(xué)分銀行的建設(shè)、管理與運(yùn)行。此外，在政府職能部門、合作高校、行業(yè)企業(yè)等的共同參與下，廣東終身教育學(xué)分銀行管理中心相繼研制出《廣東終身教育資歷框架》《廣東終身教育資歷證書》《廣東終身教育資歷框架等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》，還以廣東開放大學(xué)為試點(diǎn)，制訂《學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換總則（試行）》及有關(guān)專業(yè)學(xué)分認(rèn)定與轉(zhuǎn)換細(xì)則，對(duì)建立職業(yè)教育、普通教育、培訓(xùn)及業(yè)績(jī)間的學(xué)分認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)換制度，促進(jìn)各級(jí)各類教育縱向銜接、橫向溝通起著重要作用。這為具體遵從開放大學(xué)寬進(jìn)嚴(yán)出基本原則提供了重要制度基礎(chǔ)。