一、明確管理職能，細致分工

1.加強公民參與，推進警民共治

依法推進公民參與行政制度，是我國憲法賦予公民的一項基本權(quán)利，也是公民的基本義務(wù)。公民通過合法的途徑直接或者間接參與到行政管理中，以表達自己的合法訴求，從而進一步影響政府的行政決策制度。新公共管理理論認為，建立起多樣化的公民參與社會治安渠道，不僅有助于有效維護社會的治安穩(wěn)定，更能建立起更加具有服務(wù)意識的公安機關(guān)。此外，公民建立起的諸如社區(qū)保安隊、聯(lián)防巡邏隊等組織更能進一步明確各自的治安功能和職責(zé)，能有效緩解治安管理過程中的責(zé)任推諉亂象。

2.構(gòu)建新時期的管理格局

隨著經(jīng)濟的發(fā)展、社會不斷進步，各種新時期社會矛盾也層出不窮，公安機關(guān)明確自身的管理的職能地位，依法進行社會管理不僅能有效維持社會治安，更能為構(gòu)建和諧社會帶來新鮮空氣、保障人民群眾安居樂業(yè)。社會治安是社會生活中各種因素的綜合形成，無論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，都無可避免。要進一步對社會治安問題進行管理，不僅要依靠公安機關(guān)的行政權(quán)力，更應(yīng)依靠人民群眾的群策群力，實行綜合治理。善于挖掘和利用現(xiàn)有的社會資源，積極吸引公民參與其中，結(jié)合我國當(dāng)前的國情，授權(quán)基層，將基層保安員納入到公安管理工作中，深入開展“大調(diào)解”工作，使公安工作真正成為全黨、全民參與的大工程。

二、引入市場競爭機制

為了切實維護我國的社會治安，加快推進文職制度的步伐，做到將有限警力投入到人民群眾最需要的地方去，我國的《公安機關(guān)組織管理條例》明確規(guī)定了對具有較強專業(yè)性的職位實行聘任制，這一制度的實行，不僅在社會管理工作中切實引入了競爭機制，更打破了公共服務(wù)供給的長期壟斷，讓許多私營企業(yè)或者部門參與到了公共服務(wù)之中，通過市場競爭的方式，不斷強化和提高了我國的社會管理質(zhì)量與效率。通過市場機制的引進與轉(zhuǎn)變，公安部門只需要通過對具有相應(yīng)資格的企業(yè)進行監(jiān)督，就可以達到對社會管理的最大化。同時，這些私營企業(yè)又在很大程度上解決了我國當(dāng)前社會主義初級階段存在的警力不足的問題，使得節(jié)約下來的警力能夠最大限度的使用在對案件的偵破和執(zhí)勤前線上。

一、緊張型與合作型“國家—社會”關(guān)系對比分析

前述矛盾的實質(zhì)在于，國家與社會兩種力量的對比協(xié)調(diào)。那么，對于社會穩(wěn)定，到底是緊張型的“國家—社會”關(guān)系還是合作型的“國家—社會”關(guān)系而言誰更有利?所謂緊張型“國家—社會”關(guān)系，是指國家與社會的二元對立關(guān)系，兩者始終處于矛盾對立的地位，一直在斗爭、競爭中尋求雙方力量的平衡。伴隨時代進程，兩者除了相應(yīng)內(nèi)部消抵部分效能以外，最終還是各自得到了相應(yīng)充分的發(fā)展。迄今西方發(fā)達國家相對完備的政治制度以及發(fā)達的公民社會就是明例，也是馬克思主義矛盾論觀點在西方現(xiàn)代社會發(fā)展歷史中的驗證。西方自古希臘城邦時期，“國家—社會”關(guān)系就主要表現(xiàn)為斗爭模式。為了調(diào)解人們生活中的分歧、化解制度沖突，那時已開始采取直接民主和法治的手段，以促成群體最基本的一致利益，達到維系社會共同體的底線認同的目的。然而，“希臘人這種法律之下的自由的試驗，固然是碩果累累，卻終于未能全勝”，“即便在城邦的范圍以內(nèi)，法律問題也從來未得到徹底的解決”。根本原因就在于當(dāng)代表各種利益的群體都想實現(xiàn)自己的完全利益訴求時，其實其紛爭是難以調(diào)和的，或者說，根本就找不到同時實現(xiàn)各方利益的“共贏”道路，更何況當(dāng)時希臘的政治處于“春秋割據(jù)”的狀態(tài)，各自為政，誰也沒有足夠的合法性權(quán)力和權(quán)威去整合各方利益，“沖突紛爭永無寧日，直到希臘徹底崩潰”。經(jīng)過歷史長河的洗禮，迄今西方“國家—社會”關(guān)系的斗爭模式好像仍未曾有所改觀，甚至有時二者一度勢同水火。例如，第二次世界大戰(zhàn)之后的西方，迷途的價值觀、多元的后現(xiàn)代主義主張等思想流變盛行，社會自身的矛盾達到了前所未有的程度，社會生活分化加劇，多元、分散，強調(diào)個性、差異性、無主性，甚至沖突性、對抗性，認為國家以公力量對社會生活、公共領(lǐng)域以及個人事務(wù)進行全面的監(jiān)控、干預(yù)、訓(xùn)誡或壓制，極大地激起了社會對抗性的行動訴求，造成社會利益的極大破壞，社會的穩(wěn)定性受到了極大挑戰(zhàn)。這在后現(xiàn)代主義理論的話語中已得到充分印證。盡管西方國家和地區(qū)的不同利益集團能夠在斗爭中不斷尋求到短暫的平衡并不斷地推動社會向前發(fā)展，但這種動蕩給人民造成無法忍受的疾苦和困境卻是不可回避的。

所謂合作型“國家—社會”關(guān)系，是指國家與社會的和諧一致關(guān)系，兩者始終處于上下一致的地位，遙相呼應(yīng)，各司其職，各行其是。但是，國家與社會在這種長期和諧背景下，形成了特有的發(fā)展歷程———國家不斷強大，社會不斷弱小，看似平衡，其實內(nèi)部也蘊含著發(fā)展中的各種難題與危機，這在中國傳統(tǒng)社會階段表現(xiàn)的尤為明顯。在中國社會和文化語境中，關(guān)于“國家—社會”關(guān)系的研究，事關(guān)中國社會發(fā)展的背景問題和路徑問題。緣于中國古代天人合一、中庸等思想的影響，“國家—社會”一直是以上下通聯(lián)、和諧一致的形式出現(xiàn)的，好似房屋結(jié)構(gòu)一樣，一方處于屋脊，一方處于屋基;一方面它們各司其職，另一方面它們之間互有通聯(lián)，通過合作達到建筑的穩(wěn)定。傳統(tǒng)觀點認為，中央集權(quán)制度模式是中國歷史上“國家—社會”關(guān)系的顯著特點，中國的政治是一個自上而下的單向運行，社會是完全被動的。歷史實踐證明，一個持久、健全的政治必須是上下通聯(lián)、有來有往的雙向形式，否則這種政治統(tǒng)治維系的時間和空間都將受到極大壓縮，即任何政治絕對不可能只在單一方向軌道上運行。著名社會學(xué)家費孝通曾在論述中國的“雙軌政治”后指出，因公共需要，一些社會公共事務(wù)往往是由老百姓自理，老百姓因此而自動組成的團體稱為“自治單位”，表明中國鄉(xiāng)村社會存在“地方自治的民主體制”。例如，古代的鄉(xiāng)紳，他們是“中國政治中極重要的人物”，地方的代表，并代表民間與官方協(xié)商，而這一過程就形成了自下而上的另一條政治軌道。中國史學(xué)家錢穆對“國家—社會”關(guān)系問題作了更為合理的分析和刻畫，他指出，中國具有一貫重視“社會”的歷史傳統(tǒng)，“社會”實際上是一外來語，中國古人稱之為“鄉(xiāng)”，并認為“鄉(xiāng)的觀念，在中國古代一向備受重視。所謂觀于鄉(xiāng)而知王道之易，就十足透露中國古人對于社會重要性之認識”。錢穆又以存在于中國古代社會的士、農(nóng)、工、商四個階層的“四民社會”來表述中國古代社會的特征，指出“四民社會”當(dāng)中“士”是政府的代表，也是社會關(guān)注的中心，鄉(xiāng)村子弟十年寒窗，經(jīng)考試或科舉，便有機會踏進政府，成為“士”，“士”是國家治理與社會參與上下一體的核心，“政治與社會常是融合為一的。上下之間，并無大隔閡”。但是，中國的歷史證明，在這種上下聯(lián)通的“國家—社會”合作型關(guān)系中并沒有看到現(xiàn)代意義上“社會”的多大發(fā)展，社會慢慢演變成國家的附庸。對比上述兩種“國家—社會”關(guān)系模型不難看出，“國家—社會”關(guān)系不論是采取對立沖突的模式還是相對和諧順應(yīng)的模式，其背后實際上都有著自己獨特的文化和社會語境境這一深層次的要素影響。因此，要研究中國的“國家—社會”關(guān)系，首先應(yīng)當(dāng)著眼于“國家—社會”關(guān)系的傳統(tǒng)事實，從文化和社會語境的具體性入手，尋求適合中國的國家與社會發(fā)展的特色之路。

二、中國合作型社會關(guān)系基礎(chǔ)的新變化———商事社會的發(fā)展訴求

當(dāng)今，中國社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展，合作型的鄉(xiāng)土社會根基開始動搖，“國家—社會”關(guān)系正處于由鄉(xiāng)土社會向公民社會轉(zhuǎn)型的市場經(jīng)濟階段，“商事社會”就是描述這一階段的術(shù)語工具。“所謂商事社會，是指建立在市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上以市民自治組織雛形為社會權(quán)利或權(quán)力主體代表，平等、自由、正義等進步理念日益發(fā)展，初步的半陌生人的法治社會。它是中國由鄉(xiāng)土社會向市民社會轉(zhuǎn)型的過渡階段，具有鮮明的中國特色。”商事社會階段，特別是隨著網(wǎng)絡(luò)空間的快速發(fā)展，虛擬經(jīng)濟規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟活動的性質(zhì)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，市場活躍，社會生活也呈現(xiàn)出流動性、異質(zhì)性和多元性的特征，“國家—社會”關(guān)系逐漸趨向“國家—市場—社會”的復(fù)雜情勢，利益、市場、契約、權(quán)利、自利、競爭、陌生人交際等成了人們較多關(guān)注的要素，社會整體狀態(tài)出現(xiàn)了從“集體化社會”向“個體化社會”轉(zhuǎn)變的趨向，社會發(fā)展呈現(xiàn)去集體化、去組織化和弱組織化的特征。“當(dāng)代中國社會的規(guī)模性和復(fù)雜性遠遠超出了傳統(tǒng)‘四民社會’的涵括范疇，社會生活的多元性、多樣性、開放性使得單一社會階層促成‘國家—社會’融為一體、上下整合的力量已然不在，風(fēng)馳電掣般的社會變遷在很大程度上抽除了借助大歷史和長時段進程緩慢鑄造‘國家—社會’關(guān)系的時空機制。”在此背景下，調(diào)整國家、社會發(fā)展的新思路，迫在眉睫。按照哈貝馬斯的觀點，市場是“伴隨生活世界的分化，而產(chǎn)生的系統(tǒng)(市場、國家)，系統(tǒng)進而再與生活世界脫節(jié)，并對其進行侵奪和殖民化，致使生活世界日漸萎縮”。生活世界的萎縮意味著公民社會的蕭條以及公民利益保障的弱化，也意味著強國家、弱社會格局的形成;而唯利是圖、爾虞我詐、壟斷操縱等又是市場不可避免的、也不會自我克制的存在。因此，為了維護社會利益，系統(tǒng)性干預(yù)市場，是十分必要的。目前，雖然中國公民意識逐漸覺醒，公民自治組織雛形出現(xiàn)并有所發(fā)展，但仍未發(fā)展到能夠真正成為社會權(quán)利或權(quán)力的集中代表，尚未發(fā)展到與市場、國家理性互動的程度;雖然中國平等、自由、正義等進步理念日益發(fā)展，但同時并存的權(quán)威崇拜、愚昧保守、人情關(guān)系等落后觀念依然普遍存在及盛行于世;雖然中國社會主義法律體系已初步建立，但畢竟還不能稱之為健全。在國家與社會之間的張力出現(xiàn)復(fù)雜化的國情下，調(diào)和國家和社會兩種力量關(guān)系的平衡問題，是中國面臨的新的時代重大課題。那么，在商事社會進程中到底怎樣才能夠有效保障好公民利益?靠市場自身那是天方夜譚，從速成雞事件、注水肉事件、濰坊污水直排地下事件等可窺見一斑。如果走西方公民社會的道路，采取斗爭的方式，更是絕對不可取的，一方面意識形態(tài)不同、社會文化土壤不同，另一方面損害人民的利益與黨和政府全心全意為人民服務(wù)的宗旨相違背。所以，我們應(yīng)該在中國新“國家—社會”合作型理念下，結(jié)合實際，走中國特色合作型的道路，在國家、市場與社會共同構(gòu)成“合作的三維”下構(gòu)建社會利益的有效保障機制。

三、中國社會管理———公民社會建設(shè)路徑分析

目前，中國社會結(jié)構(gòu)模式的變革之路，首先就是要走好從傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)民社會”向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的“商事社會”過渡階段。筆者認為，在此階段社會管理的建設(shè)應(yīng)著眼于國家、市場和公民社會三個維度的變革，在合作傳統(tǒng)下走深化合作共贏的變革之路。

1鄧小平社會管理思想的思想來源

1.1傳統(tǒng)文化管理思想

我國傳統(tǒng)文化中包含了十分豐富的管理思想，是民族文化的精華，對于鄧小平同志管理思想的形成，有很大影響。在傳統(tǒng)文化中，儒家文化構(gòu)成了我國封建社會的官方文化。在儒家文化中十分強調(diào)兩個字“和”、“仁”。所謂“和”指的是在社會管理中，我們每個人都特殊性，社會管理以及社會的發(fā)展是一個求同存異的過程，也即“和而不同”。中國儒家歷來強調(diào)，在社會管理中，要形成和睦的社會關(guān)系，人與人之間要相互合作。例如，亞圣孟子曾經(jīng)說過：“天時不如地利，地利不如人和”。我們可以看出，儒家所強調(diào)的在社會發(fā)展諸要素之中，任何居于最重的地位。所謂，“仁”字指的是，社會管理的對象是人，管理如何才能達到效果，從何出發(fā)？孔子指出“仁者愛人”。社會管理的對象是人，在社會管理的過程中，要把目光對準(zhǔn)人，滿足人的需要。我國法家思想是我國傳統(tǒng)文化講求法治的流派。法家認為，要想管理好社會必須把法、術(shù)、勢三者完美融合起來。首先，管理好社會必須要建立合理的法度，“法”是治理國家，實現(xiàn)國家富強的基礎(chǔ)，做任何事都要有法可依。其次，“術(shù)”是國家統(tǒng)治者管理社會的手段。臣子和平民要嚴格遵照法制的要求，帝王通過馭人之術(shù)對國家進行管理。最后，所謂“勢”指的是在國家管理的過程中，必須要尊重權(quán)威，對于管理者，尤其是帝王要心存敬畏。在我國傳統(tǒng)文化中，道家思想對國家管理的影響深遠。在管理中，要遵循自然天道，遵循人的本性，在管理中追求的是無為而治，“無為而無不為”。所謂不為，并不是指的不作為，而是不以人力強制，不違反人的本性。中國傳統(tǒng)文化包含有極其豐富的管理思想，對鄧小平同志的管理思想的形成，具有很大的影響。

1.2西方管理觀念的影響

鄧小平同志在法留學(xué)期間，深受西方管理理念的影響，雖鄧小平管理理論形成影響較大的西方社會管理思潮主要有以下幾種社會管理思想。首先，鄧小平深受法國社會學(xué)家孔德的影響。孔德認為社會管理所要實現(xiàn)的目的就是要建立起良好的社會秩序。他認為社會管理的目標(biāo)，應(yīng)該是為了維護社會的穩(wěn)定以及形成良好的社會秩序。社會管理所要實現(xiàn)的最終目標(biāo)是建立起均衡和諧的社會。其次，國家福利理論。第二次世界大戰(zhàn)以后，隨著歐洲國家，經(jīng)濟的復(fù)蘇，在發(fā)展的過程中西方國家，越來越重視社會福利，并在此基礎(chǔ)之上形成了福利國家理論。福利國家理論主要理論內(nèi)涵主要有三個方面。首先，福利國家指的是在國家的社會管理過程中，以實現(xiàn)建設(shè)福利國家作為社會管理的目標(biāo)。其次，政府財政福利建設(shè)的主要資金來源。最后，廣大公民是福利國家的主要受益者。福利國家所要實現(xiàn)的目標(biāo)是，維護社會公平，推動充分就業(yè)，完善社會保障。隨后，在上世紀90年代出現(xiàn)了第三種管理道路。第三種道路追求的是價值平等等觀念、強調(diào)對主體自主自由的發(fā)揮、強調(diào)對社會弱勢群體進行保護等等。其實這些思想都是在資本主義民主、自由、平等等基本思想的基礎(chǔ)上演化而來的。

1.3馬克思主義管理思想的影響

馬克思主義理論之中包含著十分豐富的社會管理思想。作為一個堅定的馬克思主義者，鄧小平的社會管理思想，受到了馬克思主義管理思想的很大影響。首先，社會管理是國家的基本職能。馬克思指出，國家是私有制的產(chǎn)物，在階級社會中，國家是階級統(tǒng)治的工具，是為統(tǒng)治階級服務(wù)的。但是，雖有的國家都具有管理的職能，以維護社會的正常運行。馬克思明確指出，“實際上國家不外是資產(chǎn)者為了在國內(nèi)外相互保障各自的財產(chǎn)和利益所必然要采取的一種組織形式”。在資本主義國家以及所有的階級社會中，國家社會管理是為統(tǒng)治階級的利益服務(wù)的。其次，社會管理的最終目標(biāo)是為了實現(xiàn)人的解放推動人的發(fā)展。馬克思指出，一切社會活動的最終目標(biāo)都是為了推動社會主體—人的自由、全面地發(fā)展。在社會管理的過程中，每個人都可以參與進社會管理工作，以協(xié)調(diào)社會管理。最后，社會主義社會管理的主體是人民群眾。馬克思、恩格斯認為在資本主義社會進行管理的是資本主義統(tǒng)治階級，管理的目標(biāo)是為了維護資本主義統(tǒng)治階級的利益。在資本主義社會管理的過程中，壓制了廣大的人民群眾的主體性，不利于人民群眾的主體性的發(fā)揮和個人能力的發(fā)展。但是，在社會主義社會中人民群眾是進行國家管理的主體，這也就為人的全面發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

一、“菲特”臺風(fēng)理賠中的特殊性

（一）調(diào)研情況反饋

1.臺風(fēng)暴雨猝不及防，巨災(zāi)處理缺乏經(jīng)驗。集中表現(xiàn)在大量被浸車輛無法脫離水洼地，沒有大型停車場，也缺乏熟悉地形的當(dāng)?shù)厝顺洚?dāng)向?qū)В换I莫展。

2.各家公司各自為戰(zhàn)，理賠標(biāo)準(zhǔn)水漲船高。由于缺乏統(tǒng)一的定損標(biāo)準(zhǔn)，各家公司為快速完成案件理賠，往往按照各自的定損依據(jù)做出賠付，結(jié)果導(dǎo)致不同公司承保的客戶相互溝通后倒逼保險公司，按就高原則要求更多賠款，保險公司完全處于被動局面。

3.客戶圍攻保險公司，騙賠欺詐屢見不鮮。部分受災(zāi)群眾因不滿理賠處理意見而長時間圍堵保險公司員工，人身安全受到威脅；另一方面，為了多得賠款，各種騙保丑劇輪番上演。

（二）理賠特殊性表現(xiàn)

通過了解，筆者發(fā)現(xiàn)：

一、農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新應(yīng)用的現(xiàn)實意義研究

農(nóng)村社會文明秩序調(diào)停將為人居基本平臺穩(wěn)固開創(chuàng)更多適應(yīng)前景，其作為民生文化素質(zhì)與生活質(zhì)量改善的依托媒介，相應(yīng)地會尊崇政府與中心村的核心領(lǐng)導(dǎo)理念，主動完善農(nóng)、林、漁、牧等產(chǎn)業(yè)形態(tài)，利用社會的自行組織行動吸納更多成員的歸屬感、認同感效應(yīng)。農(nóng)村社會將一切自然環(huán)境與經(jīng)濟、政治、文化元素吸納，利用政府與社會多方資源，引進城市創(chuàng)新社會管理服務(wù)經(jīng)驗，令當(dāng)?shù)鼐用裆钯|(zhì)量煥然一新，最終充分扎實穩(wěn)固基層生活共同體架構(gòu)。長期以來，城市社會文明程度一再提升，但是城鄉(xiāng)之間始終存在二元制度障礙，自此我國農(nóng)村自治開始沿著異質(zhì)化城市路徑探索，具體說來一切改革活動都停滯在初步探索階段。具體來講，社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作能夠適當(dāng)贏取人文秩序和諧效應(yīng)，目前我國農(nóng)村內(nèi)部社會關(guān)系結(jié)構(gòu)仍算穩(wěn)定，但是卻也飽含各類沖突問題。經(jīng)過規(guī)范體制創(chuàng)新改造，能適當(dāng)挽回經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展效能，促使大眾應(yīng)用的合法權(quán)益得到有機保障，將一切不穩(wěn)定因素摒棄在外，最終為社會主義和諧前景奠定深刻適應(yīng)基礎(chǔ)。

二、我國實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展策略中面對的實際問題分析

目前我國城鄉(xiāng)差距形式急劇擴張，這已然成為社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心矛盾危機，須知目前既定農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占據(jù)我國整體生產(chǎn)數(shù)值的比重已經(jīng)驟減15%，而呈現(xiàn)二元結(jié)構(gòu)也未產(chǎn)生本質(zhì)性變化。

1.區(qū)域發(fā)展嚴重失衡

我國縣域經(jīng)濟實力存在嚴重差距特征，其中尤以西部地區(qū)最為落后，無論是城鄉(xiāng)居民收入或是社會文化構(gòu)造狀況，都與標(biāo)準(zhǔn)市場化形態(tài)存在較大出入。要盡快遏制此類危機狀況，就必須隨著經(jīng)濟改革步伐推進進行同步處置，不可滋生焦急心理。

2.城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度驟減

一、杭州市科技社團概況

（一）社會貢獻

一是承接政府職能轉(zhuǎn)移日益增多。通過杭州市政協(xié)科協(xié)界別組組織科技工作者積極開展調(diào)研，以提交提案、調(diào)研報告、大會發(fā)言等形式積極建言獻策，近年來每年被采用提案達20個以上，其中1個提案獲得杭州市政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)批示。二是學(xué)術(shù)交流廣泛深入。杭州市科技社團圍繞杭州發(fā)展的重點、熱點問題，積極開展學(xué)術(shù)交流和課題研討等活動，在促進人才成長、科技創(chuàng)新、學(xué)術(shù)交流、科學(xué)普及、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮了積極作用。各類學(xué)會作為科普工作的重要力量，在科技周、科普日、科技下鄉(xiāng)、重大節(jié)日及紀念日等科普宣傳活動中，組織開展科技咨詢、科技講座、編印資料等工作，做出了積極貢獻。

（二）存在問題

一是發(fā)展水平整體不高。總量不足，以每萬人擁有社會組織的數(shù)量計算，杭州市每萬人只擁有5.4個，低于國際平均水平。內(nèi)部管理也不盡規(guī)范，專職工作人員少，少有高層次管理人員和專業(yè)技術(shù)人員到科技社團工作，自身能力建設(shè)弱，較少能真正承擔(dān)社會事務(wù)管理任務(wù)。二是規(guī)章制度供給不足。2014年9月，浙江省人民政府辦公廳出臺《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的實施意見》，明確了政府向科技社團購買服務(wù)的范圍，但仍停留在原則性意見階段。杭州市也出臺了《杭州市人民政府關(guān)于政府購買科技社團服務(wù)的指導(dǎo)意見》，由于實踐經(jīng)驗不足，這些規(guī)定還遠遠不能達到指導(dǎo)、考核評價的要求。三是購買資金管理分散。雖然杭州已開放了向科技社團購買公共服務(wù)的資金新渠道，但缺乏一個對購買服務(wù)資金申請、受理、審核、撥付、驗收、審計等環(huán)節(jié)進行全程跟蹤、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的綜合部門，導(dǎo)致科技社團在項目前期和后期都存在回款困難。四是機制建設(shè)不盡完善。因為專業(yè)人才缺乏和沒有引入獨立的第三方組織評價，不能對政府購買服務(wù)過程中專業(yè)技術(shù)問題進行及時有效監(jiān)督。有關(guān)政府職能轉(zhuǎn)移或購買服務(wù)規(guī)定中，各職能部門職能轉(zhuǎn)移工作如何考核，購買服務(wù)質(zhì)量如何考核，如何建立行政問責(zé)規(guī)章，基本處于空白狀態(tài)。

（三）主要優(yōu)勢

一是人力資本優(yōu)勢。杭州市科技社團匯聚了各行各業(yè)的高層次科技人才，具有學(xué)術(shù)權(quán)威、知識密集和人才薈萃的優(yōu)勢。二是組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。目前，杭州市擁有自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、工程技術(shù)及其相關(guān)科學(xué)的學(xué)會（協(xié)會、研究會）76家，多學(xué)科、跨部門、橫向聯(lián)系廣泛的學(xué)術(shù)性、群眾性和社會性特征突出，與政府聯(lián)系廣泛。三是政府支持優(yōu)勢。從國家到省市各級政府都支持科技社團積極承擔(dān)從政府轉(zhuǎn)移出來的部分管理職能。政府機構(gòu)改革需要廣大科技社團發(fā)揮溝通信息的紐帶作用，協(xié)助政府維護市場和社會秩序，從而減少政府管理成本，提高政府工作效率。

一、H縣基本情況

H縣是晉西北城鎮(zhèn)群的核心縣區(qū)。全縣總面積1230平方公里，下轄10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，162個行政村，總?cè)丝?8萬。H縣地理位置優(yōu)越，交通優(yōu)勢明顯，每年外來流動人口約36000人。隨著同煤集團、金沙灘農(nóng)牧場、中聯(lián)煤業(yè)等棚戶區(qū)改造項目相繼建成，全縣人口呈現(xiàn)出農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口、農(nóng)民與工人混居的特殊行政生態(tài)環(huán)境，各類社會矛盾多發(fā)、易發(fā)，社會管理任務(wù)相對繁重。H縣自2011年被確定為山西省社會管理創(chuàng)新試點縣以來，為了促進社會公平、保持社會良好秩序、建設(shè)和諧“幸福新H”，緊緊圍繞“維護重要戰(zhàn)略機遇和社會穩(wěn)定”的總體目標(biāo)，牢牢把握“最大限度地激發(fā)社會創(chuàng)造活力、最大限度地增加和諧因素”的總體要求，以“服務(wù)民生”為理念，以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出矛盾為突破口，創(chuàng)造性地探索出一條“村成社區(qū)，網(wǎng)格管理”的社會管理模式。

二、H縣社會管理模式創(chuàng)新的實踐與成效

H縣按照“村成社區(qū)，網(wǎng)格管理”建設(shè)藍圖，在全縣范圍內(nèi)以城區(qū)每1000—1500人為一個網(wǎng)格，農(nóng)村以每300人一個網(wǎng)格的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立了“地緣型、單位型、單元型、鄉(xiāng)村型”四類共計139個社區(qū)，470個網(wǎng)格，結(jié)束了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分支多、結(jié)構(gòu)交叉、管理不清的局面。H縣以“七網(wǎng)合一”為載體和平臺，在社會管理創(chuàng)新方面取得了顯著成效。

(一)堅持體制創(chuàng)新:保證社會管理體系全覆蓋

為了實現(xiàn)全縣社會管理的規(guī)范化、制度化與法制化，按照“黨委總攬全局、政府全面負責(zé)、社區(qū)兩委自治、公眾廣泛參與、法治保障全局”的要求，H縣在社會管理體系建設(shè)方面重點突出體制創(chuàng)新，形成了“橫向到邊、縱向到底、體系覆蓋、全員參與”的社會管理體系。一是從體制上保證“有組織管事”。全縣按照“黨組織建在社區(qū)”的原則，139個社區(qū)全部建立起基層黨組織，形成了“以社區(qū)黨組織為核心，社區(qū)居委會為基礎(chǔ)，社區(qū)(網(wǎng)格)工作站為依托”的三級組織結(jié)構(gòu);形成了“縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、兩委(居委會和村委會)、小區(qū)(網(wǎng)格)”四級管理框架;細化了社會管理工作的管理層次，明確了各級主體在社會管理中的職能和任務(wù)，從體制上保證了“有組織管事”。二是從體制上保證“有條件辦事”。全縣在居民(村民)集中的202個城鎮(zhèn)型網(wǎng)格內(nèi)設(shè)置了集政務(wù)、勞動、計生、公安、交通等與民生緊密相關(guān)的政府機關(guān)工作服務(wù)大廳，并從財政上給予資金保障，從體制上保證了“有條件辦事”。三是從體制上保證“有組織干事”。在學(xué)習(xí)省內(nèi)外先進城市管理模式的基礎(chǔ)上，H縣突破“人員編制難解決”的障礙，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負責(zé)，面向全社會公開招聘社區(qū)居委會工作人員，將素質(zhì)高、熱情足、組織能力強、責(zé)任心好、熱愛公益活動的人員充實到社區(qū)管理活動之中，并從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府機關(guān)擇優(yōu)選用工作經(jīng)驗豐富，黨性原則較強的干部擔(dān)任社區(qū)居委會黨支部書記與主任，為各社區(qū)配備1—2名片警，以解決社區(qū)管理人才隊伍的需求，從體制上保證了“有組織干事”。

(二)堅持職能轉(zhuǎn)變:加強政府管理職能的整合與下移

一、創(chuàng)新礦區(qū)社會管理工作

1.協(xié)助規(guī)劃工作，加快綜合體投運

按照事業(yè)總體規(guī)劃，2013年共新建綜合體8個，改建綜合體2個，新建活動室4個，總改造面積3.1萬平，總投資1.2億元，建設(shè)完成后輻射小區(qū)20余個，居民5.5萬戶。在工程實施期間，事業(yè)部領(lǐng)導(dǎo)高度重視工程的建設(shè)進度，多次深入基層檢察指導(dǎo)工作，對相關(guān)管理人員提出，要加快綜合體建設(shè)進度，規(guī)劃好綜合體使用功能，必須做到綜合體交工即投運。按照這一指示要求，房改辦積極聯(lián)系規(guī)劃部門，及時掌握工程施工進度，參與基層單位綜合體功能規(guī)劃工作，協(xié)助相關(guān)單位和部門與政府對接，辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和國有土地證等相關(guān)證件，協(xié)調(diào)政府職能部門進駐綜合體等相關(guān)事宜，定期召開綜合體建設(shè)工作例會，由事業(yè)部主要領(lǐng)導(dǎo)親自主持和安排工作，全年召開了主任級辦公會議5次，專業(yè)辦公會議5次，幫助基層單位規(guī)劃完成一卡通收費大廳9個，政務(wù)服務(wù)大廳9個，便民超市10個，愛心大姐工作9個，社區(qū)黨員聯(lián)系服務(wù)站10個、老年人日間照料中心9個及各種活動功能間40余個，統(tǒng)計完成各種設(shè)施、設(shè)備四大類100余項，共計750余萬元，確保了綜合體順利投運。

2.開展培訓(xùn)工作，加強綜合體服務(wù)

為了進一步推進“四位一體”服務(wù)模式，加強創(chuàng)新礦區(qū)社會管理工作的開展，保障綜合體的正常運行，房產(chǎn)處在突出服務(wù)的前提下，大力開展了服務(wù)人員的培訓(xùn)工作。一是完成上級部門交辦的培訓(xùn)任務(wù)，中國石油天然氣集團公司礦區(qū)社會管理調(diào)研學(xué)習(xí)現(xiàn)場會在大慶油田礦區(qū)召開，集團公司39家單位參加了本次會議，房產(chǎn)處按照大會要求，認真籌備本次會議，確保了會議順利進行，會議結(jié)束后，各油田兄弟單位陸續(xù)到大慶油田參觀學(xué)習(xí)，共接待其他油田各類學(xué)習(xí)10余次，房改辦通過培訓(xùn)和交流，也不斷提升了自身的業(yè)務(wù)能力。二是積極參加集團公司、油田公司組織的培訓(xùn)活動，共參加了集團公司在北京、大連和四川等地組織的培訓(xùn)5次，參加油田內(nèi)部培訓(xùn)8次，在培訓(xùn)結(jié)束后房改辦組織基層單位進行了學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)過程中認真?zhèn)鬟_了集團公司、油田公司最新的工作動態(tài)和目標(biāo)任務(wù)，使各基層單位在開展工作時，能夠把握工作導(dǎo)向，與集團公司、油田公司保持一致。三是開展礦區(qū)內(nèi)部培訓(xùn)活動，乘新一小區(qū)是事業(yè)部創(chuàng)新礦區(qū)社會管理工作的發(fā)祥地，為了更好地總結(jié)和推廣乘新一小區(qū)成功經(jīng)驗，房改辦不定期地組織各基層單位到乘新一小區(qū)參觀學(xué)習(xí)，共組織不同層級的參觀活動20余次，參觀學(xué)習(xí)達到了1000余人，通過參觀學(xué)習(xí)，基層單位對社區(qū)服務(wù)綜合體“四位一體”布局，有了更加深刻的認識，在建設(shè)綜合體的過程中開拓了新思路。四是加強志愿者培訓(xùn)工作，在建設(shè)志愿者團隊和提升志愿者服務(wù)能力方面，房改辦通過與基層單位協(xié)作，共組織了6次志愿者培訓(xùn)活動，培養(yǎng)了81名志愿者骨干，通過志愿者骨干帶頭，開展了群眾自發(fā)的各類活動共計200余次，幫助困難群眾100余人，實現(xiàn)了綜合體平臺與志愿者服務(wù)的融合。

3.是落實惠民政策，深化綜合體作用

在為油田職工爭取生活保障優(yōu)惠政策方面，房改辦在礦區(qū)層面與各轄區(qū)政府保持聯(lián)系，了解最新的政策導(dǎo)向，并每月參加市政府組織的《社區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作例會》，及時通報礦區(qū)創(chuàng)新管理工作上的難題，爭取政府部門的支持和幫助。在基層單位層面，以各綜合體內(nèi)政務(wù)服務(wù)大廳為依托，落實政府在公共衛(wèi)生補貼，公共交通補貼和養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)投資等，2013年為油田職工和家屬申請和發(fā)放企業(yè)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)療和地方醫(yī)療補貼1997萬元，協(xié)助油田職工及家屬領(lǐng)取地方政府發(fā)放的各類社會救助909萬元，社會福利補貼1341萬元，爭取地方政府對礦區(qū)建設(shè)的投入391萬元，真正讓小區(qū)居民感受到了惠民政策帶來的陽光雨露。