一、我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀及存在的問題   (一)食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀   1．我國關(guān)于食品安全的制度規(guī)定   我國的食品安全法律體系確立了一系列的食品安全法律制度，主要有食品安全信息統(tǒng)一公布制度，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，問題食品召回制度，不超過十倍的損害賠償制度，食品生產(chǎn)許可證制度，食品流通許可制度，餐飲服務(wù)的許可證制度等。另外，為了防范食品安全問題，從源頭上遏制問題食品的流通，取消了食品范圍內(nèi)的免檢制度。總得來說，國家關(guān)于食品安全的各項(xiàng)制度規(guī)定側(cè)重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到了事前防范上來了，說明國家更加注重民生，更加注重保護(hù)人民的切身利益，更加以人為本、保護(hù)人民的生命健康安全。   2．食品安全的監(jiān)管主體   首先，根據(jù)《食品安全法》第四條:“國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。”可知我國關(guān)于食品安全的監(jiān)管實(shí)行的是食品安全委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多部門分散管理的體制。國務(wù)院的食品安全委員會(huì)作為最高的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全國食品安全的協(xié)調(diào)及指導(dǎo)，統(tǒng)籌各部門的監(jiān)督管理工作，其具體工作又由國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室具體承擔(dān);國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、食品藥品監(jiān)督管理部門等負(fù)責(zé)各個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全監(jiān)管。但根據(jù)2013年3月10日召開的第十二屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，組建國家食品藥品監(jiān)督管理總局，并將國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室的職責(zé)、國家食品藥品監(jiān)督管理局的職責(zé)、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局的生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)、國家工商行政管理總局的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理職責(zé)等進(jìn)行整合，賦予國家食品藥品監(jiān)督管理總局行使，并不在保留國家食品藥品監(jiān)督管理局和國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室。由此，我國基本結(jié)束了食品安全監(jiān)管的分散模式，食品安全監(jiān)管的具體職責(zé)由食品藥品監(jiān)督管理總局行使，但另一方面，國務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室的撤并也是的國務(wù)院食品安全委員會(huì)失去了具體的事務(wù)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，對(duì)食品安全委員會(huì)職能的發(fā)揮將產(chǎn)生一定的不利影響。   3．食品安全監(jiān)督管理的標(biāo)準(zhǔn)   根據(jù)法律的規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定是國務(wù)院衛(wèi)生行政部門的職責(zé)，并且食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的標(biāo)準(zhǔn)，是食品生產(chǎn)、食品流通等必須遵守的基本標(biāo)準(zhǔn)。近年來，國務(wù)院衛(wèi)生部著力于食品安全標(biāo)準(zhǔn)工作，對(duì)已有的食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重新修訂、整合，卓有成效。首先，了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂項(xiàng)目管理規(guī)定》、《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等一批安全標(biāo)準(zhǔn)管理制度;其次，衛(wèi)生部循序漸進(jìn)的進(jìn)行了食品安全標(biāo)準(zhǔn)的整合，部署了數(shù)百項(xiàng)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的清理工作，對(duì)食品添加劑、真菌毒素含量等標(biāo)準(zhǔn)通過科學(xué)研究進(jìn)行了一些修訂;最后，對(duì)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的真空地帶進(jìn)行了填充，出臺(tái)了一批新的食品安全標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，如乳品安全標(biāo)準(zhǔn)、《食品中百菌清等12種農(nóng)藥殘留限量》、食品添加劑質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)等。總得來說，在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上，體系已逐步趨于完善，但仍然要加倍警惕新的食品毒素等的出現(xiàn)。   (二)食品安全監(jiān)管存在的問題及其成因   1．監(jiān)管部門的職責(zé)界定不清，導(dǎo)致互相推諉   在《食品安全法》的制定過程中，以往食品安全“多頭分段管理”的體制一直為專家學(xué)者所非議，但《食品安全法》的出臺(tái)并沒有從根本上解決這一弊端，根據(jù)其第四條的規(guī)定，雖然增設(shè)了國務(wù)院食品安全委員會(huì)，但仍然堅(jiān)持了由衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)督管理局、工商行政管理局等多主體并行監(jiān)管，使得監(jiān)管主體之間仍然存在職責(zé)權(quán)限不清的問題。如“地溝油”事件中，某地食品藥品監(jiān)督管理局的工作人員就稱其局沒有執(zhí)法權(quán)，只有督查權(quán)，而該地衛(wèi)生監(jiān)管所則表示地溝油應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)督管理局查處，質(zhì)量監(jiān)督管理局又認(rèn)為地溝油的無證經(jīng)營等問題應(yīng)當(dāng)有工商局管理。部門之間的相互推諉源于各部門的職責(zé)權(quán)限界定不清，更是食品安全的多頭監(jiān)管體制弊端的結(jié)果。   2．法治建設(shè)不全面，人民法律意識(shí)水平低   我國的法治建設(shè)起步較晚，當(dāng)前法治建設(shè)在很多方面還不甚全面，遭受食品安全侵害時(shí)，人們的救濟(jì)途徑較少，僅能尋求法院的救濟(jì)，并且通過訴訟來維權(quán)取證困難，成本過高、效率過低。另外，人們的法律意識(shí)還處于較低水平，很多人雖然意識(shí)到了食品安全的重要性，但是并沒有對(duì)食品安全的監(jiān)管引起足夠重視，對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作不配合、不理解，特別是很多商業(yè)經(jīng)營者、食品生產(chǎn)者，對(duì)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的工作沒有正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為只是繁文縟節(jié)，影響生產(chǎn)。民眾雖然高度重視食品安全、食品健康，但是也還沒有充分利用法律的手段來維護(hù)食品安全，全社會(huì)的食品安全法律意識(shí)還有待進(jìn)一步提高。   二、完善我國食品安全監(jiān)管的對(duì)策及建議   (一)完善各項(xiàng)具體監(jiān)管制度   對(duì)于食品安全法律法規(guī)中確立的各項(xiàng)制度，要制定具體的制度執(zhí)行規(guī)范，完善其配套規(guī)則，以使此制度能夠切切實(shí)實(shí)的得到執(zhí)行，能夠?qū)κ称钒踩O(jiān)管發(fā)揮應(yīng)有的作用。如上文所分析的問題中，對(duì)于召回制度，要制定一部關(guān)于食品召回的細(xì)則，明確哪些食品是問題食品，哪些問題食品又應(yīng)當(dāng)召回，召回的主體是誰，具體如何執(zhí)行等問題;對(duì)于食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及評(píng)估制度，則要細(xì)化法律規(guī)定，確定具體的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及評(píng)估組織，并對(duì)監(jiān)測(cè)及評(píng)估的結(jié)果的用途或效力進(jìn)行規(guī)定，以使風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及評(píng)估制度在食品安全的事先防范機(jī)制中充分體現(xiàn)其價(jià)值等。總之，不管是《食品安全法》確立的各項(xiàng)具體監(jiān)管制度，還是其他立法主體、法律法規(guī)中的食品監(jiān)管制度都應(yīng)當(dāng)有配套的實(shí)施制度，而不僅僅只是一些原則性的擺設(shè)規(guī)定。   (二)健全各項(xiàng)法律法規(guī)及規(guī)章   首先，我國關(guān)于食品安全的法律法規(guī)除了《食品安全法》等幾部專門規(guī)定食品安全的法律法規(guī)外，還散見于各個(gè)單行法中，使得食品安全的執(zhí)法依據(jù)不一，甚至互相沖突。應(yīng)當(dāng)以《食品安全法》及《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為基本法律，對(duì)各個(gè)單行法中有關(guān)食品安全的規(guī)定進(jìn)行整合梳理，解決法律、法規(guī)、規(guī)章中的交叉、重復(fù)、空白等問題，統(tǒng)一食品安全行政執(zhí)法的依據(jù)，增強(qiáng)執(zhí)法的權(quán)威性。其次，對(duì)于我國還未來得及制定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)及食品安全制度等，要加快立法進(jìn)程，盡量減少法律管轄的真空地帶，使食品安全監(jiān)管有法可依。如要加快保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例、飲用水安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性文件的制定及審核，盡早填補(bǔ)法律的空白。   (三)完善現(xiàn)行食品安全監(jiān)管體制，明確食品安全委員會(huì)的剛性行政主體   在美國，其食品安全局在性質(zhì)上來說是一個(gè)行政機(jī)構(gòu)，能夠?qū)Ω鱾€(gè)行業(yè)的各個(gè)企業(yè)展開食品安全調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題的能夠給予處罰及制裁。而中國的食品安全委員會(huì)是一個(gè)由多個(gè)部門負(fù)責(zé)人組成的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并不享有具體的行政執(zhí)法權(quán)力，主要履行的是綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)的功能。由此也導(dǎo)致食品安全委員會(huì)只能在宏觀上引導(dǎo)國家食品安全治理的政策方向，起到的僅是引導(dǎo)作用，而沒有實(shí)際的權(quán)威。我們可以考慮借鑒國外的立法經(jīng)驗(yàn)，將食品安全委員會(huì)變?yōu)橐粋€(gè)行使行政執(zhí)法權(quán)的剛性行政主體，使其具備對(duì)問題食品企業(yè)的制裁權(quán)力，不僅能從宏觀上把握食品安全的政策方向，而且也能對(duì)食品安全問題進(jìn)行具體的行政管理，雙管齊下，加強(qiáng)食品安全委員會(huì)的權(quán)威執(zhí)法性，或許能改變中國食品安全的現(xiàn)狀，提高食品安全監(jiān)管的效率與質(zhì)量。   (四)全面促進(jìn)法治建設(shè)，提高人民的法律意識(shí)   人民法律意識(shí)的高低對(duì)于食品安全的監(jiān)管是非常重要的，人民公共監(jiān)督權(quán)利的行使對(duì)食品安全至關(guān)重要。人民的監(jiān)督遍布食品安全的各個(gè)角落、各個(gè)鏈條，調(diào)動(dòng)全社會(huì)人民力量對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)督，提高全社會(huì)人民的法律意識(shí)，使他們知道遇到食品安全問題，應(yīng)當(dāng)向那個(gè)機(jī)構(gòu)、哪個(gè)部門尋求救濟(jì)，應(yīng)當(dāng)如何追究不良商家或生產(chǎn)者的食品安全責(zé)任，這就在全社會(huì)范圍內(nèi)形成良好的氛圍，全社會(huì)保衛(wèi)食品安全。全面促進(jìn)我國的法治建設(shè)，提高人民的法律意識(shí)水平，對(duì)于食品安全問題的監(jiān)督管理將起到重大的實(shí)效。   作者：張靜 單位：山西警官高等專科學(xué)校

摘要：食品的品質(zhì)安全和公眾的生活健康密切相關(guān)，而食品安全事故則對(duì)人們的身體健康和生命安全產(chǎn)生了嚴(yán)重威脅，也暴露出食品安全監(jiān)管工作的漏洞。本文結(jié)合甘肅省的實(shí)際情況，提出食品安全監(jiān)管的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管；對(duì)策；甘肅省

1強(qiáng)化法律責(zé)任追究

1.1運(yùn)用食品安全刑事法律責(zé)任追究

甘肅省應(yīng)依托新版《中華人民共和國食品安全法》，建立和完善相應(yīng)的法律體系，對(duì)各項(xiàng)監(jiān)管細(xì)節(jié)進(jìn)行完善，使其更加細(xì)化，特別是要識(shí)別嚴(yán)重危害公眾食品安全的違法行為[1]。相關(guān)法律應(yīng)具有可執(zhí)行性，要對(duì)非法添加添加劑、加工病死豬肉等違法行為構(gòu)成犯罪與否進(jìn)行判別。對(duì)于構(gòu)成犯罪的食品加工和經(jīng)營企業(yè)，要移交公安機(jī)關(guān)處理，并追究其刑事責(zé)任；對(duì)于尚不構(gòu)成犯罪行為的，要進(jìn)行行政處罰。為做好食品安全違法行為監(jiān)督調(diào)查工作，相關(guān)行政部門和刑事部門要做好配合工作，并要求市級(jí)和縣級(jí)的食品監(jiān)督管理部門根據(jù)法律判斷相關(guān)食品違法行為是否構(gòu)成犯罪，如果罪責(zé)較重構(gòu)成了犯罪需要移交到公安機(jī)關(guān)。發(fā)現(xiàn)食品安全問題之初，企業(yè)應(yīng)主動(dòng)向有關(guān)部門陳述食品安全工作，食品安全監(jiān)管部門需要向公安部門提供檢驗(yàn)結(jié)果和認(rèn)定意見。調(diào)查過程中未發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在犯罪情況的或者事宜較輕的，公安機(jī)關(guān)需要將案件移交到食品監(jiān)督管理部門，并保證交接工作的銜接和質(zhì)量。

1.2運(yùn)用食品安全行政法律責(zé)任追究

《中華人民共和國食品安全法》中并沒有規(guī)定限制人身自由。部分食品違法者正是利用了法律的空子，本著“不怕罰不被關(guān)”的心理，肆無忌憚添加非食品添加劑、使用有毒有害物質(zhì)、過量噴灑農(nóng)藥等，針對(duì)這一點(diǎn)，甘肅省可以依法試行增設(shè)行政拘留等類型的處罰，用以警告大部分食品生產(chǎn)經(jīng)營者。另外，對(duì)于試圖使用非食品添加劑、過量添加食品添加劑和農(nóng)藥化肥的人群有極大的警示作用，從意識(shí)層面改善食品安全問題，會(huì)較大程度地降低人為原因造成的食品安全問題的發(fā)生概率。

摘要:

食品安全不僅關(guān)系著人們的生活質(zhì)量，更直接著關(guān)系著人們的身體健康。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各種社會(huì)矛盾和問題也暴露出來，其中食品安全問題，就是全國人民都十分關(guān)注的重要話題。本文就我國當(dāng)前的食品安全現(xiàn)狀以及發(fā)達(dá)國家的食品安全法律制度進(jìn)行研究分析，并提出完善意見，希望能夠?qū)ν晟莆覈氖称钒踩ǘ戎贫扔幸欢ǖ膸椭?/p>

關(guān)鍵詞:

食品安全;監(jiān)管;法律制度

在食品安全這一問題上，僅僅依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)和企業(yè)自律是不夠的，想要讓食品加工企業(yè)生產(chǎn)出安全的食品，得到消費(fèi)者的認(rèn)可，還需要建立健全的食品安全法律制度，通過法律安全監(jiān)管，促使食品加工企業(yè)進(jìn)行正規(guī)的生產(chǎn)活動(dòng)，生產(chǎn)出令消費(fèi)者放心的合格食品。

一、我國食品安全監(jiān)管法律制度當(dāng)前現(xiàn)狀

早在2009年，為了更好的監(jiān)管我國的食品安全問題，我國政府就已出臺(tái)了《食品安全法》，取代了《食品衛(wèi)生法》，并為此專門成立了食品安全委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)監(jiān)督食品監(jiān)管行政職能部工的工作情況，也就是為了督促食品監(jiān)管部門更好的發(fā)揮食品安全監(jiān)督職能。然而《食品安全法》的出臺(tái)及食品安全委員會(huì)的成立，并沒有從根本上解決我國的食品安全問題，“問題血燕”、“有毒血旺”等食品風(fēng)波仍是層出不窮。這些食品安全問題的出現(xiàn)，足以證明我國的食品安全監(jiān)管法律制度不夠健全，不足以從根本上遏制食品安全問題。首先，在我國的法律體系中，被認(rèn)為不能存在政治責(zé)任和道德責(zé)任，只存在法律責(zé)任，這個(gè)法律變得狹隘和不健全，無形中降低了法律的執(zhí)行力度。其次，在實(shí)際的監(jiān)管過程中，食品安全監(jiān)管部門的運(yùn)行機(jī)制存在明顯的職能交叉重疊的情況，監(jiān)管部門數(shù)量多，不僅浪費(fèi)了行政資源，分段式的監(jiān)管方式，也讓食品安全監(jiān)管部門不能對(duì)食品安全問題進(jìn)行統(tǒng)一管理，使食品安全監(jiān)管體制出現(xiàn)漏洞。第三，由于多次機(jī)構(gòu)改革后，我國食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)普遍存在管理職能定位不準(zhǔn)確、權(quán)責(zé)不清的情況，使食品安全監(jiān)管制度無法良好的運(yùn)行。第四，自2014年食品藥品監(jiān)管部門職能整合，機(jī)構(gòu)的設(shè)置與人員的組合發(fā)生了根本性的變化，有部分負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管的執(zhí)法人員缺乏食品安全監(jiān)管的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能，很難勝任食品安全監(jiān)管工作。第五，在市場(chǎng)交易中，常常出現(xiàn)欺騙行為，這就導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，消費(fèi)者無法了解到真正的食品真正信息，雖然在已曝光的食品安全問題大部分屬實(shí)，但還是有少部分食品安全新聞是由人編造出來的。由于網(wǎng)絡(luò)信息傳播快速且傳播量大，導(dǎo)致很多人信以為真，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成了不利影響。最后，我國對(duì)出現(xiàn)問題的食品缺乏相應(yīng)的召回制度，同時(shí)食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度也不夠健全。

摘要：食品安全關(guān)乎人們的身體健康與生命安全，關(guān)乎社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。當(dāng)前社會(huì)對(duì)于食品安全更為關(guān)注。多元化社會(huì)共治視角下，除了政府監(jiān)管部門與食品生產(chǎn)經(jīng)營主體要積極地參與其中，更應(yīng)發(fā)揮第三方的力量，做好食品安全治理，構(gòu)建食品安全監(jiān)管體系。基于此，本文分析了現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管存在的問題，提出了社會(huì)共治視角下多元化社會(huì)參與食品安全監(jiān)管的路徑，從而為相關(guān)工作的開展提供一定參考。

關(guān)鍵詞：共治視角；食品安全；社會(huì)監(jiān)管

食品安全關(guān)乎人們的身體健康與社會(huì)的發(fā)展。在當(dāng)前時(shí)代背景下，食品安全問題日益嚴(yán)峻，食品安全事故屢見不鮮，對(duì)人們的身體健康造成了極大威脅，制約著社會(huì)的發(fā)展。因此，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管尤為重要。在當(dāng)前監(jiān)管工作中，逐漸暴露出以政府監(jiān)管為主導(dǎo)的治理體系難以滿足監(jiān)管全面性的問題，且消費(fèi)者、媒體等社會(huì)力量的作用更加突出，相關(guān)方面的法律法規(guī)日趨完善，食品安全監(jiān)管體系從傳統(tǒng)的突出政府監(jiān)管的模式逐漸向多元化的社會(huì)共治模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變和過渡。

1現(xiàn)階段食品安全監(jiān)管存在的問題

1.1消費(fèi)者參與度不夠

消費(fèi)者參與程度是衡量政府民主管理的重要標(biāo)志，也是判斷治理質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)階段，食品生產(chǎn)企業(yè)乃至及整個(gè)行業(yè)都在積極推行“透明化”生產(chǎn)，積極主動(dòng)地接受消費(fèi)者群體的監(jiān)督，這一發(fā)展背景下，食品生產(chǎn)的安全性大大提高，消費(fèi)者對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的信任度不斷提升。但從整體發(fā)展現(xiàn)狀來看，很多地區(qū)的消費(fèi)者在食品安全監(jiān)督方面的參與度仍有較大的提升空間，未能將消費(fèi)者在食品安全監(jiān)督方面的作用充分發(fā)揮出來。部分地區(qū)一些消費(fèi)者在食品安全方面的知識(shí)較為匱乏，在購買食品時(shí)，判斷食品的安全性僅通過產(chǎn)品外包裝的信息了解生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)地以及生產(chǎn)廠家等，憑借上述信息對(duì)產(chǎn)品的安全性進(jìn)行評(píng)價(jià)，但對(duì)具體的食品原材料、營養(yǎng)成分、添加劑的使用情況了解不多。同時(shí)，消費(fèi)者與政府監(jiān)管部門之間缺乏一個(gè)交流和連接的平臺(tái)，消費(fèi)者能參與食品安全監(jiān)督的渠道較少[1]。同時(shí)消費(fèi)者在食品安全監(jiān)督中，長(zhǎng)時(shí)間處于被動(dòng)地位，在消費(fèi)者權(quán)益受到侵害時(shí)，未能及時(shí)解決問題并對(duì)消費(fèi)者權(quán)益進(jìn)行有效的保護(hù)。消費(fèi)者在購買食品時(shí)，所承擔(dān)的角色不僅是消費(fèi)者，還是監(jiān)督人員。但作為食品安全監(jiān)督員的消費(fèi)者角色，受多種因素的影響，其未能充分履行責(zé)任與義務(wù)。例如，消費(fèi)者在面對(duì)食品安全問題時(shí)，因認(rèn)為維權(quán)麻煩、成本高，且耗時(shí)耗力而不及時(shí)投訴或舉報(bào)，或因不信任相關(guān)部門而放棄維權(quán)。長(zhǎng)此以往，消費(fèi)者的積極性受到了極大的不利影響，參與食品安全監(jiān)督的積極性不高。

1.2媒體監(jiān)督規(guī)范性不強(qiáng)

［摘要］隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國居民的生活水平也得到很大的提升，因此，社會(huì)、人民也對(duì)食品安全越來越重視，在國家的監(jiān)管下，我國食品安全得到一定的改善。在改善過程中，我國在學(xué)習(xí)其他國家經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，雖然已經(jīng)考慮到自身的文化傳統(tǒng)和政治體制的特殊性，但是在企業(yè)逐漸演變的過程之中，監(jiān)管的立法和執(zhí)法還存在著一些問題，比如，雖然多部門監(jiān)管比單部門監(jiān)管有優(yōu)勢(shì)，但是其相比于單部門監(jiān)管來說具有一定的協(xié)調(diào)難度;再比如，第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)難以做到真正的權(quán)威性，甚至?xí)嬖谙M(fèi)者投訴失效等問題，因此，文章主要以利益相關(guān)者理論為基礎(chǔ)，基于博弈論視角下分析目前我國食品安全的監(jiān)管體系，最后提出了相應(yīng)的食品安全管理優(yōu)化策略，希望可以有效地提高食品安全質(zhì)量。

［關(guān)鍵詞］博弈論視角;食品安全;監(jiān)管體系

1引言

“民以食為天”。由于食品安全涉及人們的身體健康，甚至生命安全，食品安全問題也成了目前社會(huì)越來越重視的熱點(diǎn)之一，消費(fèi)者的維權(quán)和健康意識(shí)也隨之越來越高，再加上現(xiàn)在媒體的報(bào)道和監(jiān)督，一定程度上震懾了食品生產(chǎn)者的違法行為，但是不管政府多重視、消費(fèi)者意識(shí)多高，理想與現(xiàn)實(shí)總是有一定的差距。雖然食品安全監(jiān)管得以改善，但是與預(yù)期相比，還存在著改進(jìn)空間，因此，在博弈論視角下研究政府、消費(fèi)者、食品生產(chǎn)企業(yè)的博弈行為，對(duì)食品安全監(jiān)管模式的優(yōu)化有一定的意義。

2相關(guān)理論基礎(chǔ)

2.1博弈論。博弈論屬于運(yùn)籌學(xué)中的一個(gè)學(xué)科，其也可稱為對(duì)策論，主要是將不同的個(gè)體或群體放在特定的環(huán)境下，通過一樣的規(guī)則進(jìn)行管理，讓個(gè)人、群體或組織同時(shí)或先后從策略選擇集合中進(jìn)行選擇，在時(shí)間的推移下通過選擇的策略，對(duì)其過程所需要承擔(dān)的結(jié)果進(jìn)行比較。因?yàn)椴┺恼撍槍?duì)的對(duì)象和環(huán)境條件都相對(duì)廣泛，因此博弈論被應(yīng)用于各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域之中，但是博弈中的主要對(duì)象包括人、行動(dòng)、策略信息收益等。而文章中博弈論的決策者主要包括消費(fèi)者、食品安全、生產(chǎn)者、媒體、第三方機(jī)構(gòu)，而最終支付的結(jié)果就是比較企業(yè)個(gè)人利潤最大化的一個(gè)程度。但是由于博弈論的博弈主體具有完全理性的特點(diǎn)，因此，文章主要依據(jù)的是演化博弈論，其基礎(chǔ)假設(shè)的博弈主體具有不完全理性，這樣會(huì)更適用于研究食品安全的利益博弈。因此，在演化博弈論的視角之下，對(duì)多主體參與的食品質(zhì)量監(jiān)管時(shí)，博弈主體具有有限理性，需要決策者在整個(gè)博弈過程之中不斷的探索和演化，從而尋找較好的監(jiān)管策略。

2.2食品質(zhì)量監(jiān)管。首先想要了解食品質(zhì)量監(jiān)管，必須了解食品質(zhì)量是什么。食品質(zhì)量就是指其本身具有的特定性質(zhì)對(duì)某種要求的滿足程度［1］，其中要求包括安全性、營養(yǎng)性、可食用性、經(jīng)濟(jì)性等。安全性就是指食品在進(jìn)入使用者口中之前，所經(jīng)歷的儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等過程必須要保障使用者的健康和安全;營養(yǎng)性是指食品之中必須具備人類身體所需要的營養(yǎng)物質(zhì);經(jīng)濟(jì)性是指食品在進(jìn)行生產(chǎn)加工時(shí)所需要消耗的成本。基于此，食品質(zhì)量監(jiān)管就是政府部門為了保障食品的安全性、營養(yǎng)性、經(jīng)濟(jì)性等，對(duì)食品進(jìn)行監(jiān)管的一種活動(dòng)。而食品質(zhì)量監(jiān)管存在于食品生產(chǎn)的各個(gè)要素和環(huán)節(jié)之中，最終使得食品可以安全地呈現(xiàn)給使用者。

摘要：國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局的掛牌成立以及《食品安全法》的修正，體現(xiàn)出我國食品安全監(jiān)管的與時(shí)俱進(jìn)。但與歐盟、美國和日本相比，我國在監(jiān)管機(jī)構(gòu)、法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面還存在著差距。本文主要比較了我國與歐盟、美國、日本在監(jiān)管體制上的不同，發(fā)現(xiàn)我國食品安全監(jiān)管與這些國家與地區(qū)的差距，為今后食品安全監(jiān)管的改革提供參考。

關(guān)鍵詞：公共管理；食品安全監(jiān)管；監(jiān)管體制

2018年4月10日，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（簡(jiǎn)稱市場(chǎng)監(jiān)管局）正式掛牌成立。組建后的國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，負(fù)責(zé)全國食品安全的監(jiān)督管理和綜合協(xié)調(diào)工作，對(duì)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的全過程進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)食品安全進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)交流等工作。雖然我國食品安全監(jiān)管已經(jīng)有了很大的進(jìn)步，但與其他國家相比還存在一定的差距。本文主要對(duì)我國食品安全監(jiān)管體制與歐盟、美國和日本進(jìn)行了比較研究。

1食品安全監(jiān)管主體的比較

1.1歐盟食品安全監(jiān)管體制

歐盟在食品安全監(jiān)管上采取歐盟與成員國兩級(jí)監(jiān)管的體制。歐盟級(jí)別的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要有3個(gè)：①歐盟理事會(huì)，負(fù)責(zé)制定食品安全基本政策。②歐盟委員會(huì)及其相應(yīng)的常委會(huì)，負(fù)責(zé)提供食品安全建議和議案，其下屬健康與消費(fèi)者保護(hù)總署的食品和獸類辦公室負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理。③歐盟食品安全局，負(fù)責(zé)監(jiān)管整個(gè)食物鏈以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和交流工作。

1.2美國食品安全監(jiān)管體制

一、網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全概述

隨著網(wǎng)絡(luò)食品銷售規(guī)模不斷擴(kuò)大，食品安全的問題也日益暴露。個(gè)別假冒偽劣的食品、三無食品、不合格的食品也隨著正規(guī)食品企業(yè)大軍充斥到網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)市場(chǎng)；網(wǎng)絡(luò)銷售食品的進(jìn)貨、儲(chǔ)存、銷售渠道等是否符合食品流通環(huán)境？食品包裝袋材質(zhì)、食品配方、添加劑、保質(zhì)期等食品元素是否符合國家食品安全法的規(guī)定？這些方面目前均無法有效全面監(jiān)管，而食品安全事關(guān)人們的生命安全，是關(guān)系社會(huì)切身利益的問題，重視網(wǎng)絡(luò)食品安全銷售的問題，已成為社會(huì)公眾關(guān)注的重點(diǎn)問題之一。值得慶幸的是，相關(guān)管理部門及監(jiān)督部門已意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)食品銷售安全監(jiān)管的重要性，將于2015年10月1日實(shí)施，被稱為“史上最嚴(yán)”的新修訂的《食品安全法》，明確將網(wǎng)絡(luò)食品銷售納入監(jiān)管范圍。

二、網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管中的困境分析

所謂的網(wǎng)絡(luò)銷售食品主要是指，利用互聯(lián)網(wǎng)或者電子商務(wù)平臺(tái)的方式，為食品產(chǎn)品提供交易的一種特殊售賣模式。通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管中的困境分析，將對(duì)日后網(wǎng)絡(luò)食品銷售工作的發(fā)展、食品品牌都會(huì)產(chǎn)生極大影響。本文結(jié)合當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全的相關(guān)問題，探究網(wǎng)絡(luò)銷售食品安全監(jiān)管中的問題及困境，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)銷售食品的發(fā)展空間也會(huì)產(chǎn)生一定的帶動(dòng)作用。

1.網(wǎng)絡(luò)銷售食品的質(zhì)量。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)分析，網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)上銷售的食品，大多數(shù)是正規(guī)、具有合法“三證”企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品。但魚目混珠，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上往往出現(xiàn)“自制食品”、“秘方食品”、“特色自制”，這些“特色”產(chǎn)品在生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)工藝流程、生產(chǎn)衛(wèi)生狀況等方面與正規(guī)企業(yè)相比存在著較大的差距，在質(zhì)量方面存在著安全衛(wèi)生問題，存在著較大的安全隱患。根據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》規(guī)定：對(duì)食品上市的質(zhì)量，包括對(duì)食品的外包裝、內(nèi)包裝、標(biāo)志、嘜頭和商品外觀的特性、食品理化指標(biāo)以及其它一些衛(wèi)生指標(biāo)都必須要有嚴(yán)格的送檢要求。而這些“自制”廠家，他們?yōu)榱私档彤a(chǎn)品的生產(chǎn)成本，提升了產(chǎn)品利潤，并沒有依《食品安全法》規(guī)定，在產(chǎn)品生產(chǎn)原材料的配比、生產(chǎn)車間的安全衛(wèi)生、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品包裝、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)，都沒有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。如添加劑方面，存在著違規(guī)或超量添加劑的現(xiàn)象；在包裝物上，采用低廉的非食品級(jí)包裝物，這些方面都存在著嚴(yán)重的安全問題，對(duì)消費(fèi)者的人身安全及財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生了很大的不利影響，長(zhǎng)此以往的發(fā)展下去，也將會(huì)給社會(huì)公眾的生活質(zhì)量造成不利影響。

2.網(wǎng)銷進(jìn)口食品存在較大風(fēng)險(xiǎn)。

摘要：

目的掌握內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)食品安全狀況，保障十三運(yùn)的運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員等人員的飲食安全提供其科學(xué)依據(jù)。方法制定十三運(yùn)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督保障工作方案等11個(gè)專項(xiàng)工作方案，對(duì)十三運(yùn)定點(diǎn)接待單位、場(chǎng)館周邊餐飲服務(wù)、食品流通單位等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)食品安全監(jiān)督檢查，每個(gè)定點(diǎn)接待單位派駐2名監(jiān)督員全程開展監(jiān)督保障工作，并對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行了專門的統(tǒng)計(jì)和分析。結(jié)果定點(diǎn)全程保障單位14個(gè)，對(duì)場(chǎng)館周邊餐飲服務(wù)、食品流通單位進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查。對(duì)定點(diǎn)接待單位的從業(yè)人員進(jìn)行19次培訓(xùn)，共培訓(xùn)食品從業(yè)人員1276人次。共下達(dá)指導(dǎo)意見書、監(jiān)督意見書228份，制作各項(xiàng)現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄1142份。共對(duì)100余種食品及食品原料開展快速檢測(cè)3001份；同時(shí)還對(duì)18個(gè)批次蔬菜、2個(gè)批次水果、6個(gè)批次豬肉、5個(gè)批次牛肉、3個(gè)批次羊肉分別開展了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽檢，圓滿的完成了十三運(yùn)的食品安全保障工作。結(jié)論在舉辦大型運(yùn)動(dòng)會(huì)或重大活動(dòng)中，只有及早安排，并制定完善的食品安全監(jiān)管方案和措施，利用電子監(jiān)控設(shè)施及定點(diǎn)人員等對(duì)定點(diǎn)接待單位進(jìn)行全程監(jiān)管，加大監(jiān)督檢查的力度和頻次，達(dá)到被監(jiān)督單位多次全覆蓋，才能控制或消除食品安全事故的發(fā)生，從而保障大型運(yùn)動(dòng)會(huì)或重大活動(dòng)圓滿完成。

關(guān)鍵詞：

大型運(yùn)動(dòng)會(huì)；食品安全；監(jiān)督管理

內(nèi)蒙古自治區(qū)第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱為十三運(yùn)）于2014年8月17～26日在赤峰市舉行，按照十三運(yùn)組委會(huì)的工作部署，我們對(duì)十三運(yùn)的食品安全工作進(jìn)行監(jiān)督管理，保障其管理人員、運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員、公安干警和武警官兵等人員的食品安全，圓滿地完成了十三運(yùn)的食品安全保障工作。現(xiàn)對(duì)十三運(yùn)期間食品安全監(jiān)管情況進(jìn)行分析，以其對(duì)今后舉辦重大活動(dòng)開展食品安全保障提供科學(xué)的依據(jù)。

1保障工作的基本情況

在2014年5月17日至8月26日，對(duì)14個(gè)定點(diǎn)接待單位進(jìn)行全程保障，共保障了29個(gè)比賽項(xiàng)目12000余人的食品安全，其中運(yùn)動(dòng)員、教練員近8000人，裁判員及技術(shù)人員620人，新聞?dòng)浾叩?30人，開幕式演出人員及志愿者2220人。另外保障了3000余名公安干警和武警官兵臨時(shí)盒飯加工制作的安全。在十三運(yùn)食品安全保障工作中，共有77名執(zhí)法人員投入保障工作，每個(gè)定點(diǎn)接待單位派2名監(jiān)督員全程開展監(jiān)督保障工作，同時(shí)對(duì)定點(diǎn)接待單位及場(chǎng)館周邊餐飲服務(wù)、食品流通單位進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查，及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，糾正違法行為，確保餐飲服務(wù)的食品安全。